各位代表：

我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國民法典(草案)》的說明。

一、編纂民法典的重大意義

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。編纂民法典，就是通過對我國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合我國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。這是一項(xiàng)系統(tǒng)的、重大的立法工程。

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法制定工作。第一次和第二次，由于多種原因而未能取得實(shí)際成果。1979年第三次啟動，由于剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，制定一部完整民法典的條件尚不具備。因此，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)全國人大法制委員會立法工作的彭真、習(xí)仲勛等同志深入研究后，在八十年代初決定按照“成熟一個(gè)通過一個(gè)”的工作思路，確定先制定民事單行法律。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法就是在這種工作思路下先后制定的。2001年，九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》，并于2002年12月進(jìn)行了一次審議。經(jīng)討論和研究，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法推進(jìn)我國民事法律制度建設(shè)。2003年十屆全國人大以來，又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等�？偟目矗�經(jīng)過多年來努力，我國民事立法是富有成效的，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，民事司法實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，民事法律服務(wù)取得顯著進(jìn)步，民法理論研究也達(dá)到較高水平，全社會民事法治觀念普遍增強(qiáng)，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。隨著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展和全面依法治國深入推進(jìn)，人民群眾和社會各方面對編纂和出臺民法典寄予很大的期盼。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代。在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程中，編纂民法典具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(一)編纂民法典是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要

回顧人類文明史，編纂法典是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程，是一個(gè)國家、一個(gè)民族走向繁榮強(qiáng)盛的象征和標(biāo)志。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗，成功開辟了中國特色社會主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，中國特色社會主義制度展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。我國民事法律制度正是伴隨著新時(shí)期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程而形成并不斷發(fā)展完善的，是中國特色社會主義法律制度的重要組成部分。在系統(tǒng)總結(jié)制度建設(shè)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，不僅能充分彰顯中國特色社會主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，也能為人類法治文明的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

(二)編纂民法典是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措

民法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，被稱為“社會生活的百科全書”。建立健全完備的法律規(guī)范體系，以良法保障善治，是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。民法通過確立民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任等民事總則制度，確立物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度，來調(diào)整各類民事關(guān)系。民法與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性法律規(guī)范。編纂民法典，就是全面總結(jié)我國的民事立法和司法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行民事單行法律進(jìn)行系統(tǒng)編訂纂修，將相關(guān)民事法律規(guī)范編纂成一部綜合性法典，不斷健全完善中國特色社會主義法律體系。這對于以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，具有重要意義。

(三)編纂民法典是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運(yùn)行、受法治規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟(jì)制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我國民事主體制度中的法人制度，規(guī)范民事活動的民事法律行為制度、代理制度，調(diào)整各類財(cái)產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，保護(hù)和救濟(jì)民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。同時(shí)，我國民事法律制度建設(shè)一直秉持“民商合一”的傳統(tǒng)，把許多商事法律規(guī)范納入民法之中。編纂民法典，進(jìn)一步完善我國民商事領(lǐng)域基本法律制度和行為規(guī)則，為各類民商事活動提供基本遵循，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性、維護(hù)交易安全、維護(hù)市場秩序，有利于營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)編纂民法典是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求

中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。改革開放以來，我國民事法律制度逐步得到完善和發(fā)展，公民的民事權(quán)利也得到越來越充分的保護(hù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會主要矛盾的變化，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民財(cái)富的不斷積累，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，希望對權(quán)利的保護(hù)更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。而現(xiàn)行民事立法中的有些規(guī)范已經(jīng)滯后，難以適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要。編纂民法典，健全和充實(shí)民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，對于更好地維護(hù)人民權(quán)益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、編纂民法典的總體要求和基本原則

民法典是新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將編纂民法典列入黨中央重要工作議程，并對編纂民法典工作任務(wù)作出總體部署、提出明確要求。十二屆、十三屆全國人大常委會都高度重視這一立法工作，將編纂民法典納入全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計(jì)劃，確定為全國人大常委會的立法工作重點(diǎn)項(xiàng)目，積極持續(xù)推進(jìn)。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后多次向黨中央請示和報(bào)告，就民法典編纂工作的總體考慮、工作步驟、體例結(jié)構(gòu)等重大問題進(jìn)行匯報(bào)。2016年6月、2018年8月、2019年12月，習(xí)近平總書記三次主持中央政治局常委會會議，聽取并原則同意全國人大常委會黨組就民法典編纂工作所作的請示匯報(bào)，對民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

編纂民法典的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的十八大、十九大和有關(guān)中央全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)時(shí)代要求，對我國現(xiàn)行的、制定于不同時(shí)期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)的編訂纂修，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供完備的民事法治保障。

貫徹上述指導(dǎo)思想，切實(shí)做好民法典編纂工作，必須遵循和體現(xiàn)以下基本原則：一是堅(jiān)持正確政治方向，全面貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局，充分發(fā)揮民法典在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。二是堅(jiān)持以人民為中心，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)回應(yīng)人民的法治需求，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，充分實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使民法典成為新時(shí)代保護(hù)人民民事權(quán)利的好法典。三是堅(jiān)持立足國情和實(shí)際，全面總結(jié)我國改革開放40多年來民事立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以法典化方式鞏固、確認(rèn)和發(fā)展民事法治建設(shè)成果，以實(shí)踐需求指引立法方向，提高民事法律制度的針對性、有效性、適應(yīng)性，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。四是堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，注重將社會主義核心價(jià)值觀融入民事法律規(guī)范，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和社會公德，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗。五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷增強(qiáng)民事法律規(guī)范的系統(tǒng)性、完整性，既保持民事法律制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又保持適度的前瞻性、開放性，同時(shí)處理好、銜接好法典化民事法律制度下各類規(guī)范之間的關(guān)系。

三、民法典編纂工作情況

根據(jù)黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法制工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會為參加單位。為做好民法典編纂工作，全國人大常委會法制工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，并成立了民法典編纂工作專班。

編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進(jìn)行：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編;第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。

2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則制定工作，以1986年制定的民法通則為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理總結(jié)有關(guān)民事法律的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉民事法律制度中具有普遍適用性和引領(lǐng)性的規(guī)則，形成民法總則草案，2016年由十二屆全國人大常委會進(jìn)行了三次審議，2017年3月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。制定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，為民法典編纂奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民法總則通過后，十二屆、十三屆全國人大常委會接續(xù)努力、抓緊開展作為民法典編纂第二步的各分編編纂工作。法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位全力推進(jìn)民法典各分編編纂工作，系統(tǒng)梳理、研究歷年來有關(guān)方面提出的意見，開展立法調(diào)研，廣泛聽取意見建議，以現(xiàn)行物權(quán)法、合同法、擔(dān)保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責(zé)任法等為基礎(chǔ)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對民事法律提出的新需求，形成了包括物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等6個(gè)分編在內(nèi)的民法典各分編草案，提請2018年8月召開的第十三屆全國人大常委會第五次會議審議。其后，2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編草案進(jìn)行了拆分審議，對全部6個(gè)分編草案進(jìn)行了二審，對各方面比較關(guān)注的人格權(quán)、婚姻家庭、侵權(quán)責(zé)任3個(gè)分編草案進(jìn)行了三審。在此基礎(chǔ)上，將民法總則與經(jīng)過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并，形成《中華人民共和國民法典(草案)》，提請2019年12月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。經(jīng)審議，全國人大常委會作出決定，將民法典草案提請本次大會審議。

民法典草案經(jīng)全國人大常委會審議后，全國人大常委會辦公廳將草案印發(fā)十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀討論民法典草案工作，征求代表意見。同時(shí)，法制工作委員會還將草案印發(fā)地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、中央有關(guān)部門征求意見，并在中國人大網(wǎng)公布征求社會公眾意見。法制工作委員會還在北京召開多個(gè)座談會，聽取有關(guān)部門、專家的意見。各方面普遍認(rèn)為，編纂民法典，對于完善中國特色社會主義法律體系，以法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)最廣大人民的根本利益，促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會高度關(guān)注，栗戰(zhàn)書委員長多次就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，為疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結(jié)合民法典編纂工作，對與疫情相關(guān)的民事法律制度進(jìn)行梳理研究，對草案作了有針對性的修改完善。

2020年4月20日、21日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)全國人大常委會的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對民法典草案作了進(jìn)一步修改完善;認(rèn)為經(jīng)過全國人大常委會多次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典(草案)》。

為進(jìn)一步做好會議審議民法典草案的準(zhǔn)備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，4月29日，法制工作委員會將修改后的民法典草案再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，請各地方以適當(dāng)方式組織有關(guān)全國人大代表研讀討論，聽取意見。

四、民法典草案的主要內(nèi)容

《中華人民共和國民法典(草案)》共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。

(一)總則編

第一編“總則”規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)民法典各分編。第一編基本保持現(xiàn)行民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，根據(jù)法典編纂體系化要求對個(gè)別條款作了文字修改，并將“附則”部分移到民法典草案的最后。第一編共10章、204條，主要內(nèi)容有：

1.關(guān)于基本規(guī)定。第一編第一章規(guī)定了民法典的立法目的和依據(jù)。其中，將“弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要的立法目的，體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的鮮明中國特色(草案第一條)。同時(shí)，規(guī)定了民事權(quán)利及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，確立了平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等民法基本原則(草案第四條至第八條)。為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將綠色原則確立為民法的基本原則，規(guī)定民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境(草案第九條)。

2.關(guān)于民事主體。民事主體是民事關(guān)系的參與者、民事權(quán)利的享有者、民事義務(wù)的履行者和民事責(zé)任的承擔(dān)者，具體包括三類：一是自然人。自然人是最基本的民事主體。草案規(guī)定了自然人的民事權(quán)利能力和民事行為能力制度、監(jiān)護(hù)制度、宣告失蹤和宣告死亡制度，并對個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶作了規(guī)定(草案第一編第二章)。結(jié)合此次疫情防控工作，對監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施(草案第三十四條第四款)。二是法人。法人是依法成立的，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。草案規(guī)定了法人的定義、成立原則和條件、住所等一般規(guī)定，并對營利法人、非營利法人、特別法人三類法人分別作了具體規(guī)定(草案第一編第三章)。三是非法人組織。非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。草案對非法人組織的設(shè)立、責(zé)任承擔(dān)、解散、清算等作了規(guī)定(草案第一編第四章)。

3.關(guān)于民事權(quán)利。保護(hù)民事權(quán)利是民事立法的重要任務(wù)。第一編第五章規(guī)定了民事權(quán)利制度，包括各種人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為建設(shè)創(chuàng)新型國家，草案對知識產(chǎn)權(quán)作了概括性規(guī)定，以統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)單行的知識產(chǎn)權(quán)法律(草案第一百二十三條)。同時(shí)，對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了原則性規(guī)定(草案第一百二十七條)。此外，還規(guī)定了民事權(quán)利的取得和行使規(guī)則等內(nèi)容(草案第一百二十九條至第一百三十二條)。

4.關(guān)于民事法律行為和代理。民事法律行為是民事主體通過意思表示設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的行為，代理是民事主體通過代理人實(shí)施民事法律行為的制度。第一編第六章、第七章規(guī)定了民事法律行為制度、代理制度：一是規(guī)定民事法律行為的定義、成立、形式和生效時(shí)間等(草案第一編第六章第一節(jié))。二是對意思表示的生效、方式、撤回和解釋等作了規(guī)定(草案第一編第六章第二節(jié))。三是規(guī)定民事法律行為的效力制度(草案第一編第六章第三節(jié))。四是規(guī)定了代理的適用范圍、效力、類型等代理制度的內(nèi)容(草案第一編第七章)。

5.關(guān)于民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和期間計(jì)算。民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)的法律后果，是保障和維護(hù)民事權(quán)利的重要制度。訴訟時(shí)效是權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利，權(quán)利不受保護(hù)的法律制度，其功能主要是促使權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利、維護(hù)交易安全、穩(wěn)定法律秩序。第一編第八章、第九章、第十章規(guī)定了民事責(zé)任、訴訟時(shí)效和期間計(jì)算制度：一是規(guī)定了民事責(zé)任的承擔(dān)方式，并對不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、自愿實(shí)施緊急救助等特殊的民事責(zé)任承擔(dān)問題作了規(guī)定(草案第一編第八章)。二是規(guī)定了訴訟時(shí)效的期間及其起算、法律效果，訴訟時(shí)效的中止、中斷等內(nèi)容(草案第一編第九章)。三是規(guī)定了期間的計(jì)算單位、起算、結(jié)束和順延等(草案第一編第十章)。

(二)物權(quán)編

物權(quán)是民事主體依法享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法律制度調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，是最重要的民事基本制度之一。2007年第十屆全國人民代表大會第五次會議通過了物權(quán)法。草案第二編“物權(quán)”在現(xiàn)行物權(quán)法的基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。第二編共5個(gè)分編、20章、258條，主要內(nèi)容有：

1.關(guān)于通則。第一分編為通則，規(guī)定了物權(quán)制度基礎(chǔ)性規(guī)范，包括平等保護(hù)等物權(quán)基本原則，物權(quán)變動的具體規(guī)則，以及物權(quán)保護(hù)制度。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有了新的表述，為貫徹會議精神，草案將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定修改為：“國家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度�！�(草案第二百零六條第一款)

2.關(guān)于所有權(quán)。所有權(quán)是物權(quán)的基礎(chǔ)，是所有人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第二分編規(guī)定了所有權(quán)制度，包括所有權(quán)人的權(quán)利，征收和征用規(guī)則，國家、集體和私人的所有權(quán)，相鄰關(guān)系、共有等所有權(quán)基本制度。針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會成立難、公共維修資金使用難等問題，并結(jié)合此次新冠肺炎疫情防控工作，在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度：一是明確地方政府有關(guān)部門、居民委員會應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會給予指導(dǎo)和協(xié)助(草案第二百七十七條第二款)。二是適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)，特別是使用建筑物及其附屬設(shè)施維修資金的表決門檻，并增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序(草案第二百七十八條、第二百八十一條第二款)。三是結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個(gè)人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”;明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合(草案第二百四十五條、第二百八十五條第二款、第二百八十六條第一款)。

3.關(guān)于用益物權(quán)。用益物權(quán)是指權(quán)利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利。第三分編規(guī)定了用益物權(quán)制度，明確了用益物權(quán)人的基本權(quán)利和義務(wù)，以及建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)等用益物權(quán)。草案還在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步完善：一是落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的要求，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期;續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理(草案第三百五十九條第一款)。二是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度，落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革的要求，對土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定作了完善，增加土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，并刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要(草案第二編第十一章、第三百九十九條)�？紤]到農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度改革正在推進(jìn)過程中，草案與土地管理法等作了銜接性規(guī)定(草案第三百六十一條、第三百六十三條)。三是為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要(草案第二編第十四章)。

4.關(guān)于擔(dān)保物權(quán)。擔(dān)保物權(quán)是指為了確保債務(wù)履行而設(shè)立的物權(quán)，包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。第四分編對擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，明確了擔(dān)保物權(quán)的含義、適用范圍、擔(dān)保范圍等共同規(guī)則，以及抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的具體規(guī)則。草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了擔(dān)保物權(quán)制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障：一是擴(kuò)大擔(dān)保合同的范圍，明確融資租賃、保理、所有權(quán)保留等非典型擔(dān)保合同的擔(dān)保功能，增加規(guī)定擔(dān)保合同包括抵押合同、質(zhì)押合同和其他具有擔(dān)保功能的合同(草案第三百八十八條第一款)。二是刪除有關(guān)擔(dān)保物權(quán)具體登記機(jī)構(gòu)的規(guī)定，為建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押登記制度留下空間。三是簡化抵押合同和質(zhì)押合同的一般條款(草案第四百條第二款、第四百二十七條第二款)。四是明確實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的統(tǒng)一受償規(guī)則(草案第四百一十四條)。

5.關(guān)于占有。占有是指對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)事實(shí)上的控制與支配。第五分編對占有的調(diào)整范圍、無權(quán)占有情形下的損害賠償責(zé)任、原物及孳息的返還以及占有保護(hù)等作了規(guī)定(草案第二編第二十章)。