【熱點(diǎn)背景】

土壤污染防治法：保障群眾吃得放心住得安心

《中華人民共和國土壤污染防治法》已經(jīng)于2019年1月1日起施行。土壤污染防治法共七章、九十九條，這是我國首次制定專門的法律來規(guī)范防治土壤污染。該法的出臺實施，是貫徹落實黨中央有關(guān)土壤污染防治的決策部署，也有助于完善中國特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的法律制度體系，更為開展土壤污染防治工作，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障。

2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，目前全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。而屢屢見諸報端的農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染事件等也嚴(yán)重挑戰(zhàn)著公眾的神經(jīng)，引起全社會的高度關(guān)注。

土壤污染防治法被業(yè)內(nèi)稱為“最強(qiáng)”土壤保護(hù)法。在生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長趙柯看來，“最強(qiáng)”主要體現(xiàn)在三個方面：

一是在理念上遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，強(qiáng)化源頭預(yù)防，減少污染產(chǎn)生。為此，法律創(chuàng)設(shè)了土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，對農(nóng)業(yè)投入品的使用和回收分別作出規(guī)定，防治農(nóng)業(yè)面源污染：加強(qiáng)對未污染土壤和未利用地的保護(hù)。

二是在制度上建立和完善土壤污染責(zé)任機(jī)制。為落實企業(yè)主體責(zé)任，法律規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù);土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人實施風(fēng)險管控和修復(fù);土地污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實施風(fēng)險管控和修復(fù)的費(fèi)用。法律還明確了地方人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

三是在罰則上嚴(yán)懲重罰，對污染土壤的違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。為此，法律規(guī)定對違法向農(nóng)用地排污，或者不按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施或者實施修復(fù)的，情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，實施拘留。對未按照規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險管控或修復(fù)等違法行為，實行“雙罰制”，既對違法企業(yè)給予處罰，也對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款。

在以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上，土壤污染保護(hù)法明確了土壤污染防治規(guī)劃，土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染狀況普查和監(jiān)測，土壤污染預(yù)防、保護(hù)、風(fēng)險管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則。可以說，土壤污染防治法有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注。

【題目預(yù)測】

《中華人民共和國土壤污染防治法》已經(jīng)于2019年1月1日起施行。被業(yè)內(nèi)稱為“最強(qiáng)”土壤保護(hù)法，在以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與原則的基礎(chǔ)上，土壤污染保護(hù)法明確了土壤污染防治規(guī)劃，土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染狀況普查和監(jiān)測，土壤污染預(yù)防、保護(hù)、風(fēng)險管控和修復(fù)等方面的基本制度和規(guī)則。你怎么看?

【尚優(yōu)解析】

我國的目前土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，亟待治理。而《中華人民共和國土壤污染防治法》的出臺，將在很大程度上解決以上問題，從而推進(jìn)我國的土壤治理窘境。

《中華人民共和國土壤污染防治法》的出臺，旨在保護(hù)我國土壤環(huán)境，完善我國的環(huán)境保護(hù)法律體系。其意義是十分重大的：

一是土壤直接關(guān)系到我國糧食安全，糧食、蔬菜、大豆等農(nóng)作物都在土壤中生長，保證優(yōu)質(zhì)的土壤環(huán)境就保證了優(yōu)良的作物生長環(huán)境，對于我國的糧食安全來說具有積極意義。

二是在治理手段上，相比之前的相關(guān)法律來說具科學(xué)性，預(yù)防為主，嚴(yán)格治理，從重處罰，風(fēng)險管控，多措并舉，在多個方面來積極維護(hù)。

三是貫徹落實黨中央有關(guān)土壤污染防治的決策部署，也有助于完善中國特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的法律制度體系，更為開展土壤污染防治工作，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供法治保障。

《中華人民共和國土壤污染防治法》，對于土壤污染治理來說是非常好的，但是還需要完善一些小的方面。一是法律的出臺后，怎么落實是需要關(guān)注的問題，不能有好的法律，卻沒有一個好的執(zhí)行者。二是需要考慮到對于不同的區(qū)域不同的治理方式，不能一刀切。三是需要考慮到監(jiān)督問題。

解決以上問題，才能切實落實相關(guān)法律。一是加強(qiáng)宣傳，通過微信微博，橫幅，宣傳相關(guān)法律，尤其是要進(jìn)社區(qū)，下農(nóng)村，走企業(yè)，宣傳政策和土壤污染的不利之處，保護(hù)土壤的有益之處，還有一些保護(hù)措施。二是劃分權(quán)責(zé)，制定有力的執(zhí)行措施，保證法律執(zhí)行到底。三是政府根據(jù)本地的情況制定適合本地的地方性法律，推進(jìn)土壤更好治理。四是拓寬監(jiān)督渠道，一方面監(jiān)督污染土壤環(huán)境的行為，另外一方面是監(jiān)督法律的執(zhí)行情況，多個角度進(jìn)行監(jiān)管，才能有效的遏制，推進(jìn)其治理進(jìn)程。