農(nóng)村公路，“急建”還需“慢養(yǎng)”

農(nóng)村公路在連接城鄉(xiāng)、帶動脫貧方面作用重大。截至2016年底，我國農(nóng)村公路總里程已達396萬公里。

借助公路的銜接，不少貧困山區(qū)變了模樣，脫貧致富看到了希望。但與此同時，農(nóng)村公路的大規(guī)模修建，意味著道路的養(yǎng)護壓力日益增大。如果說修建公路是“面子”，能夠給農(nóng)村帶來完備的基礎設施，那么養(yǎng)護公路無疑是“里子”，做好養(yǎng)護才能保證老百姓持續(xù)受益。對于貧困地區(qū)的發(fā)展來說，“面子”和“里子”一樣重要，二者缺一不可。

目前，有的地市大規(guī)模、投巨資修建公路，常�！耙唤�了之”，修路時資金充裕，養(yǎng)路時資金捉襟見肘。久而久之，部分農(nóng)村公路“通而不暢”，成為農(nóng)村發(fā)展一大瓶頸。

這一現(xiàn)象凸顯出部分干部看重一時政績，忽略后續(xù)管理的不當心態(tài)：修路修得越多，領導“政績”越突出，至于后續(xù)管理，考慮不了那么多。

而我國農(nóng)村公路在后續(xù)養(yǎng)護上的資金缺口較大，也確實是不可忽視的問題。多地基層交通部門工作人員反映，隨著農(nóng)村公路里程數(shù)的不斷增長，加之此前部分建設標準偏低的農(nóng)村公路破損嚴重，目前不論是每年安排的養(yǎng)護工程規(guī)模還是資金規(guī)模，都已無法滿足實際需求。

養(yǎng)護抓不好，建設成果將付諸東流。半月談記者發(fā)現(xiàn)，目前多個省份在進行養(yǎng)護方面的有益探索，建立市場化的養(yǎng)護模式，并利用高科技、信息化手段提高養(yǎng)護效率。這些嘗試取得了一定效果，但能否徹底解決農(nóng)村公路養(yǎng)護難題仍有待檢驗。

改變當下這一“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)狀，還需地方政府、交通路政部門更好地明確責任和義務。把群眾利益放在工作首位。正所謂“四好農(nóng)村路”，在建好的同時，同樣重要的還有管好、護好、運營好。

另外，對于基層養(yǎng)護人員，要給予充分保障，讓更多具備專業(yè)技術能力的人員愿意扎根一線。而這些，歸根結底還要立足于對農(nóng)村公路認識的轉變。對于相關部門和領導干部來說，只有打通認識上的“最后一公里”，才能真正讓“四好農(nóng)村路”不再“瘸腿走路”。

京津冀打響秋冬藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

剛進入9月，京津冀地區(qū)就遭遇了一次持續(xù)5天左右的重度污染過程。根據(jù)環(huán)保部預判，今年秋冬季重污染天氣過程會相對提前。面對嚴峻形勢，從中央到地方都拿出了壯士斷腕、刮骨療毒的決心，下猛藥、出硬招。從環(huán)保到工業(yè)、住建、交通等多個部門，都出臺了堅決嚴厲措施，合力打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

凡事預則立，不預則廢。8月下旬，環(huán)保部就發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及6個配套方案，對重污染天氣預警和應對提出要求。這是第一次針對京津冀地區(qū)秋冬季污染制定治理方案。同時，這次預案出臺較早，為地方出臺相應配套方案打出了“提前量”，有利于地方提前謀劃，從容布置相關工作。

這些年，治霾取得了一定成績，圍繞去產(chǎn)能、推進清潔取暖、整治“散亂污”和工業(yè)大院等，各地出臺了一系列治霾“組合拳”：緊盯重點區(qū)域即京津冀大氣污染傳輸通道城市；緊盯重點時段即秋冬季、采暖期；緊盯重點領域“兩散”，即散煤和“散亂污”企業(yè)治理，同時兼顧機動車、揚塵、礦山開發(fā)治理等。

今年秋冬季大氣污染綜合治理的主要目標是實現(xiàn)“雙降15%”，即在全面完成“大氣十條”考核指標的基礎上，今年10月至明年3月期間，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。這一任務十分具體，細化到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體現(xiàn)了“精準定位”的要求。

秋冬季節(jié)已經(jīng)來臨，京津冀各地治霾神經(jīng)越繃越緊。北京市9月7日召開大氣污染防治秋冬季攻堅行動部署會，對北京大氣污染防治工作特別是秋冬季攻堅行動再動員、再部署。會上，北京市委書記蔡奇說，好天氣要一天一天地去爭取，PM2.5治理要一個微克一個微克地去摳。

河北省則全力推進散煤污染控制，在環(huán)首都地區(qū)著力推進“氣代煤”和“電代煤”，打造“禁煤區(qū)”，在工業(yè)領域推進電能替代和燃煤減排提效，減少燃煤污染。去年，與京津接壤的河北廊坊、保定18個縣市區(qū)被劃為“禁煤區(qū)”，今年10月底前，河北“禁煤區(qū)”將實現(xiàn)散煤“清零”。

環(huán)保部也積極行動起來。目前，環(huán)保都已為京津冀地區(qū)重點城市每個市安排一個專家團隊對口開展工作，完善空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡，及時監(jiān)測污染變化情況。9月15日，環(huán)保部正式開展京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理攻堅行動巡查。

此外．加強京津冀治污的統(tǒng)籌協(xié)調也在積極推進。據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)將開展設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點，推動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應急。

中央督察全覆蓋，環(huán)保執(zhí)法硬起來

從2015年底至今年9月，短短一年多時間里，中央環(huán)保督察已覆蓋全國31個省份。全面督察、鐵腕問責使得以往“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的環(huán)境保護工作上升到了其應有的位置，環(huán)境保護的壓力從中央層層傳導到各級地方政府，決心廣泛傳遞到普通群眾。

�？杏补穷^，劍指四大突出問題

中央環(huán)保督察�？杏补穷^，以鐵的手腕打掉環(huán)境污染的“保護傘”，整治環(huán)境污染的“重災區(qū)”。

——水污染問題。水污染問題在不少地區(qū)都十分突出，如督察發(fā)現(xiàn)安徽巢湖流域水環(huán)境保護形勢嚴峻，當?shù)仡l頻破壞濱湖濕地、違規(guī)侵占湖面進行旅游開發(fā)，且人湖污染量大，人湖的十五里河、南淝河和派河水質長期劣V類。

——自然保護區(qū)違法違規(guī)建設問題。2013年修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，允許在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)，違背礦產(chǎn)資源法、自然保護區(qū)條例等上位法的規(guī)定，導致部分自然保護區(qū)內(nèi)違法采礦問題突出。

——環(huán)境基礎設施建設欠賬多。即使在經(jīng)濟基礎相對較好的地區(qū)，也存在很多欠賬。如上海市生活垃圾無害化處理的缺口較大，導致垃圾非法傾倒事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)部分垃圾跨省傾倒現(xiàn)象。

——環(huán)境治理做“表面功夫”。廣東汕頭市潮陽區(qū)垃圾處理設拖三年三次變更選址，至督察組進駐時仍未開工。天津市北辰區(qū)劉家碼頭村集聚近千家廢品回收小作坊，積存大量垃圾渣土和污水，長期解決不力，直至2017年4月環(huán)保部督察并經(jīng)媒體曝光后才得以整治。

震醒“裝睡者”，超1.5萬人被問責

從2015年底中央環(huán)保督察巡視在河北試點開始，環(huán)保問責風暴在各地掀起并覆蓋全國31個省份。隨著中央環(huán)保督察毫不留情地向地方生態(tài)環(huán)境問題“亮劍”，公眾切實體驗到中央環(huán)保督察的威力，很多百姓主動提供身邊破壞環(huán)境的線索。

半月談記者在采訪時，不少黨政負責人表示，和以往的“督企”不同，中央環(huán)保督察以“督政”為主，督察方案明確督察對象主要是各省級黨委和政府及有關部門，督察結束以后，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送。

根據(jù)環(huán)保部公布的督察反饋情況，全國環(huán)保督察問責人員已經(jīng)超過1.5萬人。一些面對環(huán)保問題視而不見、聽而不聞的“裝睡者”被巨大的變化“震醒”。

“以往動嘴皮的事情，現(xiàn)在必須動真格�！敝胁康貐^(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人告訴半月談記者，“污染企業(yè)關不掉，我的帽子可能就會掉�！�

建長效機制，避免“一陣風”

梳理可見，中央環(huán)保督察組的反饋意見多有嚴厲措辭，表態(tài)幾乎“不留情面”。

如天津市就被嚴厲批評，在環(huán)境保護上“與中央要求、直轄市定位和人民群眾期盼尚有明顯差距”；遼寧省“談及遼河流域水環(huán)境質量明顯惡化，就強調干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠”；有“千湖之省”美譽的湖北“一些地方向湖泊要錢、要地、要房的趨勢仍未得到遏制”。冰凍三尺，非一日之寒。解決環(huán)境問題，需要各地黨委政府久久為功。

不僅要在督察整改上不遺余力，更要把功夫下在平時，在污染防控、環(huán)保設施投入、淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)境修復等各個環(huán)節(jié)用百分之百的努力去推進落實。只有這樣，環(huán)境才能持續(xù)改善。

避免“一陣風”，需要完善有關政策，建立健全環(huán)境保護長效機制。

環(huán)保督察可以借鑒巡視的經(jīng)驗做法，把全覆蓋和“回頭看”結合起來，防止地方為應付檢查搞“一陣風”，還可以加大對重點問題專項督察力度，讓環(huán)保利劍時刻高懸，鞏固環(huán)保治理成果。各地應以整改為契機，堅決落實環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，樹立綠色發(fā)展理念，建立健全環(huán)境保護長效機制，交一份經(jīng)得住時間檢驗的環(huán)保成績單。