特此公告。

附件：1.《安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》的起草背景

 2.《安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》

安徽省司法廳

2020年5月13日

附件一

《安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例

（草案征求意見稿）》的起草背景

近年來，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，提出加強(qiáng)地方立法，規(guī)范輔警管理的要求。我省出臺(tái)了安徽省公安機(jī)關(guān)輔警管理辦法，各市縣政府也出臺(tái)了輔警管理實(shí)施細(xì)則，輔警管理制度體系初步建立。廣大輔警在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著入口不規(guī)范、法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、人員素質(zhì)參差不齊、工作積極性不高等問題。通過地方立法，制定《安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》，可以為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障和監(jiān)督警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾等方面的作用提供法制保障。

附件二

安徽省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例

（草案征求意見稿）

目錄

      第一章  總則

第二章  職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)

第三章  招聘

第四章  保障

第五章  監(jiān)督管理

第六章  附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，保障和監(jiān)督警務(wù)輔助人員依法履行職責(zé)，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾等方面的作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員（以下簡(jiǎn)稱輔警）的職責(zé)界定、招聘、保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

第三條 本條例所稱輔警，是指根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。

其他群防群治性質(zhì)的社會(huì)治安輔助力量、政策性安置人員以及在公安機(jī)關(guān)從事膳食、保潔、保安等后勤服務(wù)人員不屬于本條例所稱的輔警。

第四條 輔警應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下開展警務(wù)輔助工作。輔警依法履職的行為受法律保護(hù)，履職的后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。

公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持和配合輔警依法履職。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將輔警的人員、公用、裝備被裝、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等管理和工作保障經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以全額保障。

第六條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安情況，提出輔警用人額度，報(bào)同級(jí)人民政府核定。

第七條 在縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門共同做好輔警管理工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)輔警的招聘、管理和監(jiān)督工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)輔警經(jīng)費(fèi)保障工作；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)輔警招聘、薪酬確定和落實(shí)社會(huì)保障工作；退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)輔警烈士評(píng)定及相關(guān)撫恤工作。

第二章 職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)

第八條 輔警分為勤務(wù)輔警和文職輔警。勤務(wù)輔警協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位人民警察開展執(zhí)法執(zhí)勤和其他勤務(wù)活動(dòng)；文職輔警協(xié)助公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法崗位人民警察從事行政管理、技術(shù)支持、警務(wù)保障等工作。

第九條 勤務(wù)輔警在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照相應(yīng)崗位協(xié)助履行下列職責(zé)：

（一）預(yù)防、制止違法犯罪活動(dòng)；

（二）開展治安巡邏、治安檢查以及對(duì)人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查；

（三）查控、看管違法犯罪嫌疑人；

（四）維護(hù)案、事件現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)案、事件現(xiàn)場(chǎng)；

（五）疏導(dǎo)交通，勸阻、糾正交通安全違法行為，采集交通違法信息；

（六）開展戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學(xué)品企業(yè)、公開查緝毒品；

（七）開展公安監(jiān)管場(chǎng)所、涉案財(cái)物保管場(chǎng)所和執(zhí)法辦案區(qū)等的管理勤務(wù)；

（八）開展出入境管理服務(wù)；

（九）開展社會(huì)治安防范、交通安全、禁毒等的宣傳教育；

（十）駕駛警用汽車等交通工具；

（十一）其他可以由勤務(wù)輔警開展的工作。

第十條 文職輔警在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照相應(yīng)崗位協(xié)助履行下列職責(zé)：

（一）文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務(wù)、證件辦理、信息采集與錄入等行政管理工作；

（二）心理咨詢、醫(yī)療、翻譯、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)據(jù)分析、軟件研發(fā)、安全監(jiān)測(cè)、通訊保障、資金分析、非涉密財(cái)務(wù)管理、實(shí)驗(yàn)室分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)鑒定等技術(shù)支持工作；

（三）警用裝備保管和維護(hù)保養(yǎng)、后勤服務(wù)等警務(wù)保障工作；

（四）其他可以由文職輔警從事的工作。

第十一條 輔警不得從事下列工作：

（一）國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、技術(shù)偵察、反邪教、反恐怖等工作；

（二）辦理涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)；

（三）案件調(diào)查取證、出具鑒定報(bào)告、交通事故責(zé)任認(rèn)定；

（四）執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施；

（五）作出行政處理決定；

（六）審核案件；

（七）保管武器、警械；

（八）單獨(dú)執(zhí)法或者以個(gè)人名義執(zhí)法；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定必須由公安機(jī)關(guān)人民警察從事的工作。

第十二條 輔警享有下列權(quán)利：

（一）獲得履職必要的工作條件；

（二）獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受福利、社會(huì)保險(xiǎn)待遇；

（三）獲得崗位所需業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)；

（四）對(duì)公安機(jī)關(guān)工作提出意見和建議；

（五）依法對(duì)侵害自身合法權(quán)益的行為提出申訴和控告；

（六）依法解除勞動(dòng)合同；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同約定的其他權(quán)利。

第十三條 輔警應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和公安機(jī)關(guān)的管理制度；

（二）依法履行工作職責(zé)，自覺接受監(jiān)督；

（三）服從公安機(jī)關(guān)管理和人民警察指揮；

（四）忠于職守，廉潔奉公；

（五）嚴(yán)守工作紀(jì)律，保守工作秘密；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同約定的其他義務(wù)。

第三章 招聘

第十四條 輔警招聘應(yīng)該堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。

設(shè)區(qū)的市以上人民政府公安機(jī)關(guān)或者受其委托的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，按照規(guī)定組織招聘工作。  

第十五條 應(yīng)聘輔警應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）中華人民共和國(guó)公民；

（二）年滿十八周歲以上，三十五周歲以下；

（三）具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷（退役軍人、烈士配偶及子女可以為高中以上學(xué)歷）；

（四）履職所需的工作能力；

（五）具備履職的身體條件、心理素質(zhì)和其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第十六條 有下列情形之一的，不得招聘為輔警：

（一）受過刑事處罰的；

（二）曾被行政拘留、司法拘留的；

（三）曾因違法、違紀(jì)被開除、辭退或者解聘的；

（四）曾因違反公安機(jī)關(guān)管理規(guī)定被解除勞動(dòng)合同的；

（五）不適宜從事輔警工作的其他情形。

第十七條 退役軍人、見義勇為積極分子等具有國(guó)家和省規(guī)定的優(yōu)先情形的人員，在同等條件下優(yōu)先聘用。

烈士、因公犧牲和四級(jí)以上因公傷殘公職人員、享受省級(jí)以上勞模待遇人員的配偶、子女，可以單列計(jì)劃，定向招聘。

第十八條 輔警招聘應(yīng)當(dāng)按照發(fā)布公告、報(bào)名、考試、體檢、考察、公示等程序?qū)嵤�；�?duì)特殊崗位或者急需緊缺人才可以簡(jiǎn)化招聘程序。

第十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與擬聘用輔警簽訂勞動(dòng)合同，約定試用期。

第四章  保障

第二十條 根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄�工資水平，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門提出輔警工資標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府核定。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)、繳存住房公積金，為勤務(wù)輔警和高危險(xiǎn)崗位的文職輔警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第二十二條 依法保障輔警休息休假權(quán)利。輔警加班的，應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)休或者支付加班工資報(bào)酬。

第二十三條 輔警因工受傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇，縣級(jí)以上人民政府或者公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織慰問。

輔警犧牲被評(píng)定為烈士的，其遺屬依照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)撫恤待遇。

第二十四條 阻礙輔警履職的或者對(duì)輔警實(shí)施不法侵害的，依法追究阻礙人或者侵害人的法律責(zé)任。

第二十五條 對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的輔警，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)。

公安機(jī)關(guān)面向特別優(yōu)秀輔警招錄人民警察的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 輔警管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則。上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)公安機(jī)關(guān)的輔警管理工作。

縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)輔警的聘用、考核、晉升、解聘和檔案管理等工作。具體使用輔警的單位負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)輔警管理制度、日常教育監(jiān)督管理等工作。

第二十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立帶輔民警管理責(zé)任機(jī)制，落實(shí)公安機(jī)關(guān)及其帶輔民警對(duì)輔警的監(jiān)督管理責(zé)任。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)輔警進(jìn)行崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)，開展政治教育、紀(jì)律作風(fēng)教育、保密教育。

第二十九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)輔警進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果作為晉升、獎(jiǎng)懲、續(xù)簽或者解除勞動(dòng)合同的主要依據(jù)，并與其層級(jí)工資、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等薪酬待遇掛鉤。

第三十條 輔警應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配發(fā)統(tǒng)一的工作證件，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，持證上崗。

第三十一條 根據(jù)工作需要，輔警應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)勤及安全防護(hù)裝備。

第三十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)輔警違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)受理和反饋制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，依法處理針對(duì)輔警的投訴舉報(bào)。

第三十三條 輔警應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和輔警管理規(guī)定，不得有下列行為：

（一）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織；

（二）制造、傳播謠言和不當(dāng)信息；

（三）利用工作便利謀取不正當(dāng)利益；

（四）在工作時(shí)間飲酒；

（五）從事與履職相關(guān)的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受雇于任何個(gè)人或者其他組織；

（六）其他違法違紀(jì)的行為。

第三十四條 輔警有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以依法解除勞動(dòng)合同：

（一）在試用期間被證明不符合聘用條件的；

（二）試用期考核不合格的；

（三）嚴(yán)重違反工作紀(jì)律或者輔警管理規(guī)定的；

（四）嚴(yán)重失職造成重大損害或者不良社會(huì)影響的；

（五）被依法追究刑事責(zé)任的；

（六）不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；

（七）違反本條例第三十三條規(guī)定的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定可以解除的其他情形。

勞動(dòng)合同的終止，按照勞動(dòng)合同法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第三十五條 本省司法行政部門輔警管理參照本條例執(zhí)行。

第三十六條 本條例自2020年 月 日起施行。