（一）談影響

（二）提對策

1. 政府的責(zé)任在于建立和完善社會慈善公益捐助的體制

（1）調(diào)整政府與社會慈善公益捐助組織的關(guān)系。雙方相互尊重和相互信任，政府承認社會慈善公益捐助組織的獨立社會地位和自主權(quán)并傾聽社會慈善公益捐助組織的意見，并對有關(guān)慈善組織或機構(gòu)給予必要的財政補貼，讓更多的社會組織擔當社會捐助、公益慈善事業(yè)的重任。

（2）各級政府應(yīng)當把促進社會慈善公益捐助事業(yè)發(fā)展作為一項職責(zé)。

（3）拓展民間募捐政府監(jiān)管服務(wù)。

（4）多主體接收社會捐助。政府部門要逐漸退出募捐主體市場。

（5）募款組織與執(zhí)行機構(gòu)分開。公益機構(gòu)分為籌款機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)是一個發(fā)展方向，籌款機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)分開可以提高專業(yè)化水平，更好地提供服務(wù)，避免公益腐敗。

（6）政府對慈善機構(gòu)的界定及其財務(wù)活動有一套完整、規(guī)范的管理辦法。

2. 中國需建立起制度化、多渠道的慈善救助機制

（1）在制度安排的觀念上盡早轉(zhuǎn)變。在制度安排的觀念上能有一個盡早轉(zhuǎn)變，打破現(xiàn)存的壟斷局面，把民間能辦的、能辦好的事還給民間，該放開的也要盡快放開。

（2）協(xié)調(diào)一致的機制。培育一個協(xié)調(diào)各公益機構(gòu)的公信機構(gòu)，用以引導(dǎo)社會慈善公益捐助事業(yè)的良性發(fā)展。

（3）積極推進調(diào)節(jié)收入的社會第三次分配，建立鼓勵富人捐資的公益性或慈善性基金，鼓勵私人設(shè)立基金，并且為私人捐資的基金會運作制定完善的法規(guī)體系。

（4）降低社會慈善公益捐助的門檻。

（5）創(chuàng)新中國的社會慈善公益捐助體制，改革現(xiàn)行的法律制度，做到善款透明，法制健全。

（6）用激勵機制激發(fā)善行。在公眾和企業(yè)的社會責(zé)任尚未完全確立的情況下，必須以健全的稅收優(yōu)惠機制，給予捐贈人一定的激勵。

（7）以政府為主導(dǎo)，動員民間力量成立多層次、多類別的慈善機構(gòu)和愛心基金，讓企業(yè)明白市場經(jīng)濟條件下的散財之道、奉獻之道是保財、生財之道。

3. 弘揚社會慈善公益捐助價值觀，培育符合中國特色的公益文化與公益市場。

（1）社會慈善公益捐助事業(yè)也有待于用現(xiàn)代公民社會的觀念來重新審視和改造。

（2）營造全社會都來關(guān)心、參與社會慈善公益捐助事業(yè)的社會氛圍，這是中國社會

慈善公益捐助事業(yè)健康發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

（3）強化“企業(yè)公民”理念和慈善理念，激發(fā)企業(yè)履行社會責(zé)任熱情。

（4）輿論褒獎社會慈善公益捐助行為。

4. 建立并完善社會慈善公益捐助事業(yè)的法律框架是一個長期的任務(wù)

（1）立法，除政府與各界推動外，社會慈善公益組織尤其需要發(fā)揮自己的主動性，應(yīng)經(jīng)常給政府報告工作和提出建議，促進法規(guī)政策的不斷進步和完善。

（2）在法律上明確社會慈善公益組織的性質(zhì)、慈善活動的程序、慈善活動的監(jiān)督機制、社會慈善公益捐助事業(yè)的主管部門，規(guī)范社會慈善公益捐助事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管、

公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等行為。

（3）在完善現(xiàn)有的《公益事業(yè)捐贈法》的基礎(chǔ)上，制定一部專門的《社會募捐法》，重點明確募捐發(fā)起人的資格、條件，以及與捐助人和受助人各自的法律地位及權(quán)利義務(wù)；建立對募捐款物的交付、使用過程的監(jiān)督機制。

（4）出臺與《公益事業(yè)捐贈法》相配套的稅法部分的免稅條例，民政部與有關(guān)部門聯(lián)合制定“全面貫徹落實稅收政策的意見”來保障捐贈人的合法權(quán)益。

5. 優(yōu)惠政策鼓勵社會慈善公益捐助

（1）保護募捐市場。社會募捐活動存在著一個市場，中國社會目前迫切需要著力培養(yǎng)這個市場。

（2）尋找、發(fā)現(xiàn)募捐熱點。中國本土資源并不貧乏，關(guān)鍵在于社會慈善公益捐助組織的募款技巧和方法不對，還沒有找到很好的途徑，這就需要社會慈善公益捐助組織自身進行能力建設(shè)，找到合適的突破口。

（3）以政府為主導(dǎo)，動員民間力量成立多層次、多類別的社會慈善公益捐助機構(gòu)和愛心基金。

（4）基層社區(qū)設(shè)立就近接受社會慈善公益捐助、進行社會慈善公益義賣的工作網(wǎng)點。

（5）彩票是一種特殊形式的社會捐贈，福利彩票的收入也可以通過籌款組織來進行統(tǒng)一分配。

6. 社會慈善公益組織應(yīng)當以自律為基礎(chǔ)，以接受社會監(jiān)督為主

（1）注重內(nèi)部組織治理機制。

（2）注重自身的組織建設(shè)與結(jié)構(gòu)治理。

（3）提高社會慈善公益組織影響力和公信度。

（4）對籌款機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的工作進行檢查和評估，加強監(jiān)督、檢查、公示及向捐贈者反饋工作和審計工作；讓有公信力的審計機構(gòu)進行審計并將審計結(jié)果公布；定期向捐贈者乃至全社會公布各項支出與收入及財務(wù)審計報告、社會慈善公益活動效率的指標數(shù)值等內(nèi)容；對違規(guī)者要有嚴厲的懲戒措施。

（5）建立對社會慈善公益組織的社會監(jiān)督機制。監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督、理事會監(jiān)督、社會監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督和法律監(jiān)督。

【模擬題】

據(jù)中國慈善捐助報告顯示，雖然目前民營企業(yè)是捐贈的主力軍，但進行慈善捐助的民營企業(yè)數(shù)量在所有民營企業(yè)數(shù)量中卻只占很小的比例。對此，你怎么看？

【尚優(yōu)答題參考要點】

（1）表態(tài)和現(xiàn)狀描述。

我認為這個現(xiàn)象是社會進步的表現(xiàn)，民營企業(yè)在作為經(jīng)濟建設(shè)主力軍的同時，正在通過對公益慈善的參與向社會建設(shè)生力軍發(fā)展。公益事業(yè)發(fā)展成為社會成員普遍參與的宏偉事業(yè)，就會對公民道德素質(zhì)和精神境界提升產(chǎn)生巨大影響力和推動作用。但相對于社會的期待，民營企業(yè)參與公益慈善仍有待大力加強和改善。

（2）提出我國民營企業(yè)的公益慈善的問題。

第一，是參與捐贈的企業(yè)數(shù)量規(guī)模仍有巨大的提升空間。盡管民營企業(yè)是第一捐贈主體，但相對我國龐大的民營企業(yè)數(shù)量來講，參與捐贈的企業(yè)仍然只是少數(shù)。

第二，是捐贈的慷慨度仍有巨大的提升空間。

第三，民營企業(yè)參與公益慈善的動機有待升華。存在誤區(qū)：一是部分功利色彩較濃，把公益慈善當形象廣告；二是責(zé)任意識明顯不強。

第四，民營企業(yè)參與公益慈善的基礎(chǔ)建設(shè)有待提升。我國在繼續(xù)強化和優(yōu)化慈善建設(shè)上仍有許多工作要做。

（3）為促進和改善民營企業(yè)參與公益慈善提出如下建議：

第一，培育優(yōu)良慈善文化，以無形之力感召民營經(jīng)濟領(lǐng)域通過公益慈善升華自身價值。

第二，大力宣傳《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，鼓勵企業(yè)通過慈善捐助行為抵扣企業(yè)所得稅。

第三，社會慈善公益組織應(yīng)當以自律為基礎(chǔ)，以接受社會監(jiān)督為主。

第四，要完善相關(guān)法律法規(guī)，同時要做好監(jiān)督監(jiān)管工作，推動慈善事業(yè)財務(wù)公開，陽光透明，讓企業(yè)家對慈善有信心。

【金句補充】

1.需要每個單位、每個組織、每一個人都能傳遞愛心、參與慈善。慈心為人，善舉濟世。

2.讓我們每個人的愛心充分涌流，讓寶貴的慈善資源在扶貧濟困中得到充分利用，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，我們的社會將更加和諧，我們的國家將更充滿愛。

3.全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，慈善活動中的“扶貧濟困”，直接關(guān)乎打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會。