【尚優(yōu)解析】

一、分析政策的目的、意義

據(jù)我了解，中國(guó)已成為繼發(fā)達(dá)國(guó)家后，人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，預(yù)計(jì)到2020年老年人口將增至2.6億;到2030年我國(guó)老年人口將首次超過(guò)少年人口;到2050年老年人口將達(dá)到4億人，并長(zhǎng)期保持4億人的規(guī)模�！吨芏Y·地官·大司徒》有云，“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老......”，中共中央聯(lián)合各部委發(fā)布的《規(guī)劃》中，支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)，就是為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)，滿足我國(guó)老年人的健康養(yǎng)護(hù)需求。這一利好政策的出臺(tái)，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有重大意義;還能在很大程度上緩解青壯年人群的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而老年人也能得到更為專業(yè)、周全的服務(wù)，整體提高人們的生活質(zhì)量;此外，萬(wàn)億養(yǎng)老藍(lán)海之下，全面開放養(yǎng)老市場(chǎng)也給許多金融、地產(chǎn)等企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、分析政策存在的不足和挑戰(zhàn)

當(dāng)然，在展望美好發(fā)展前景的同時(shí)，我們也應(yīng)敏銳地洞察到其間存在的一些隱憂。一方面，整體的養(yǎng)老市場(chǎng)不成熟。從供給端來(lái)看，商品和服務(wù)的生產(chǎn)都需要通過(guò)人來(lái)進(jìn)行，專業(yè)服務(wù)人群缺口較大;從消費(fèi)端來(lái)看，大眾對(duì)于養(yǎng)老院還存在刻板印象，許多子女及老年人不遠(yuǎn)前往養(yǎng)老院養(yǎng)老。另一方面，成本投入大回收難，企業(yè)面臨盈利難題。在前期基建投入大，護(hù)理人員的人力成本支出高，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不能制定太高的情況下，養(yǎng)老企業(yè)投資回報(bào)率低，最后結(jié)果可能是導(dǎo)致大量的虧損甚至倒閉。再一方面，部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為逐利鋌而走險(xiǎn)，非法集資。據(jù)調(diào)查顯示，目前超一成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“溫情攻勢(shì)+返利誘導(dǎo)”等方式拋誘餌讓老人嘗甜頭，將畢生養(yǎng)老積蓄投入其中，而后機(jī)構(gòu)卷款而逃。

三、提出對(duì)策

種種問(wèn)題背后，反映出解決“養(yǎng)老”這一社會(huì)難題依然道阻且長(zhǎng)，需持續(xù)探索、規(guī)范發(fā)展。

首先，國(guó)家需加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。一方面，強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用，進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、�；�本”的職能定位;另一方面，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。提高對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，落實(shí)稅費(fèi)、社保等優(yōu)惠政策，逐步形成以社會(huì)力量為主體的養(yǎng)老服務(wù)格局，探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。

其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)引入信息化服務(wù)。利用5G技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人的無(wú)線定位求助、跌倒監(jiān)測(cè)、夜間監(jiān)測(cè)、老人行動(dòng)智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯(lián)動(dòng)、門禁系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、移動(dòng)定位、消費(fèi)娛樂(lè)等模式。以此降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處置各類事件的效率，提升服務(wù)的質(zhì)量。

最后，相關(guān)職能部門應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)“放管服”。市監(jiān)局應(yīng)聯(lián)合金融辦、財(cái)政、民政、公安、社區(qū)街道辦等部門，在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、打擊、宣傳、扶持上落實(shí)四個(gè)“加強(qiáng)”，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，真正幫助老年人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)!