2013年陜西公務員考試申論真題及參考解析
給定資料
1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定以來，中央領導同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發(fā)海內(nèi)外關注與好評。從改進調(diào)查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規(guī)范出訪活動。從改進警衛(wèi)工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項規(guī)定詳細具體，令人耳目一新。
國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調(diào)：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看�！�
2013年3月26日，國務院召開第一次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山等應邀出席會議。李克強從六個方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡政放權(quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財，四是政務公開，五是勤儉從政。
2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料！”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調(diào)辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費相比，中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動、標準更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細具體�！叭苯�(jīng)費公開已經(jīng)成為政務公開工作向縱深發(fā)展的一個重要標志。
向社會公開政府部門的預決算情況和“三公”經(jīng)費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個�。▍^(qū)、市）公開了“三公”經(jīng)費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內(nèi)外廣泛好評。各地區(qū)各部門在因地制宜地運用傳統(tǒng)公開方式的基礎上，還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網(wǎng)絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關注，有效化解了社會矛盾。
3.按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約的有關要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作：一方面，加強“三公”經(jīng)費預算編制和執(zhí)行管理。細化“三公”經(jīng)費預算編制，規(guī)范預算口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經(jīng)費預算，努力提高“三公”經(jīng)費編制的準確性。強化“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出不得超過預算規(guī)模。同時，加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施，“三公”經(jīng)費管理的制度建設將得到進一步加強。根據(jù)國務院要求，2010年至2012年部門預算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經(jīng)費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算79.84億元。“三公”經(jīng)費壓縮了，“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經(jīng)費細賬的同時，也充滿了更多的期待。
4.2012年6月至7月，人民日報與人民網(wǎng)強國論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學者，回答編輯和網(wǎng)友的問題，為“公家”的鋪張浪費現(xiàn)象把脈。專家們指出：
在我國，政府成本過高一直是公眾關注的問題，政府成本體現(xiàn)在政府自身消費方面，我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重，由于決策的公開透明度不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現(xiàn)象比較嚴重。
從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿(mào)所白皮書顯示，我國財政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預算范圍內(nèi)，“三公”消費的數(shù)字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。
5.2012年中央部門公開“三公”經(jīng)費過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務接待有關情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經(jīng)費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號�！肮姷馁|(zhì)疑說明對‘三公’經(jīng)費的定義認識有所不同，也說明‘三公’經(jīng)費支出管理制度的解釋有待加強�！必斦控斂扑鵅副所長表示，建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據(jù)的標準，去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經(jīng)費的標準也需要與現(xiàn)實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標準，與現(xiàn)實情況有較大差距，造成超標現(xiàn)象比較普遍。
2011年中央部門首次公開“三公”經(jīng)費時，部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經(jīng)費支出為數(shù)百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國（境）人均費用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確？老百姓需要有個解釋�；蛟S有誤讀，或許是統(tǒng)計口徑不一，或許是經(jīng)費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，至目前為止，也沒看到有相關部門出面做進一步的解釋說明。
“公開是好事，但面對質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對問題，如何查處？針對不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的”，有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經(jīng)費賬單陸續(xù)公開，大多數(shù)百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網(wǎng)絡評論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化細分�！睂Υ耍琈教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高�！蓖瑫r，他說明公布確實是一個進步，讓百姓進行監(jiān)督，可以督促下一步的改進。
6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議，就研究加快推進機構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務落到實處。把本地區(qū)、本部門的預算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。
據(jù)媒體報道，2013年北京公布“三公”經(jīng)費和部門預算信息單位進一步增多，并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日，包括市財政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經(jīng)費財政撥款情況，共計公開預算總額近900億元，其中安排“三公”預算近8億元。相比去年，超過半數(shù)的部門“三公”預算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經(jīng)費50萬余元。
今年北京市預算公共最大特點在于，要求相關部門必須同時公布“大額專項資金表格”，金額高達273億元。據(jù)了解，目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經(jīng)費，過去就常放到“大額專項資金”列支。
7.美國《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經(jīng)費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體費用明細，哪些人在用車等細節(jié)。
美國的“三公”經(jīng)費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定，公務員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復查一次。如果出于無法訂到經(jīng)濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規(guī)定，公務員出行時間在14小時以內(nèi)的，一般乘坐經(jīng)濟艙，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。
日本雖沒有“三公”消費的概念，但要求公款全部行政經(jīng)費，經(jīng)費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會，并通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開。接受全民監(jiān)督。
在政府經(jīng)費開支方面，日本財務削減公務用車，公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關削減公務用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務等實際用車需求較大的部門，同時，日本政府機構(gòu)舉辦活動時，除少數(shù)禮儀性場合外，大多數(shù)無公費宴請，活動參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動，也會采取AA制。
在香港，政府各部門需要對各項開支做出預算，經(jīng)立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產(chǎn)生的政府賬目，才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門多用錢款。
各部門每年都會詳細統(tǒng)計往年“三公”經(jīng)費開支，并在此基礎上對來年經(jīng)費做出預算。每年二月，香港財政司公布各部門草擬的財政預算案，并交給立法會財務委員會特別討論，議員在立法會辯論財政預算案，并提出質(zhì)詢。各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經(jīng)費預算數(shù)字變化太大或運作開支預算明顯增加時，立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求作出解釋，最終出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，每項預算支出都會精確到個位數(shù)字。
8.2012年中央各部門陸續(xù)向社會公開了“三公”經(jīng)費支出。某報紙發(fā)表的評論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經(jīng)費這一舉動頗多褒獎和肯定，但是對‘三公’經(jīng)費本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為‘三公’經(jīng)費就是‘腐敗’經(jīng)費，財政預算里根本就不應該允許‘三公’經(jīng)費存在。而今年，對‘三公’經(jīng)費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費的具體項目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節(jié)，公開‘三公’經(jīng)費這一舉動所蘊含的打造”陽光政府“的深意，才有了對話和溝通的基礎。社會公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求�！�
該文章中還表達了這樣的觀點：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認，預決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個人都能看懂，并不現(xiàn)實。但政府部門不能以”專業(yè)“為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁。”
9.近些年來，隨著經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，我國財政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺階，財政支出涉及經(jīng)濟社會生活的各個領域，服務面向千家萬戶。社會各界不僅關注財政收入的規(guī)模，也更加關注財政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象，確�！昂娩撚迷诘度猩稀�，為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務。
實際上，關于一些政府部門“亂花錢”的報道近年來屢見不鮮：一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派；一些市政設施重復投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺平板電腦，來代替幾十元一個的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價居然高達上萬元……
10、國家財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計93.64億元，其中，車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經(jīng)費總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預算中，公車開支是“三公”經(jīng)費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費為8.64億元，其中，公車類開支總計月5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元�！肮囐M用減不下去，‘三公’經(jīng)費難以得到根本控制�！遍L期關注公車改革的湖北省統(tǒng)計局葉某說。
事實上，公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴格限制，1994年中辦、國辦印發(fā)了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長級等一人一輛配備專車；現(xiàn)職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規(guī)定的基礎上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價錢、冒著風險用軍牌，這種不正�，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識。
葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色�！翱偨Y(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗，將有助于我們推動公車改革，在全國范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動即得利益者的‘奶酪’”。
時至今日，地方性車改已經(jīng)進行了十幾個試點 ，然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗來看，貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車，進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”，即建立服務中心，所有公務用車集中至機關公務用車服務中心，單位公務用車可向其租用，同時按級別給公務員發(fā)放車貼。
11.R教授認為，經(jīng)過多個試點的長期探索，基本符合中國特色的改革模式已經(jīng)浮出水面，即走貨幣化補貼和市場化之路。但針對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對實行貨幣改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態(tài)度。“以前配備公車的主要還是上層領導，而現(xiàn)在補貼要發(fā)到每個公務員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察�！�
中央黨校L 教授認為，具體到個人的貨幣化補貼有其弊處�！安扇�人補貼可能出現(xiàn)公務員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因為誰都不想花自己的錢去做公事”。“整個公務用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報銷，哪些不可以；還有拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚�！�
“豪華的標準是什么？怎樣算是超標違法？目前還沒有細則。但必須要有個數(shù)字的可以量化的東西來衡量�！眹倚姓䦟W院Z教授說道。
2012年7月13日的一篇報道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀委牽頭、縣國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價為39.11萬元，實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價”，也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。
作答要求
一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵。（10分）
要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。
二、根據(jù)給定資料，談談“曬‘三公’經(jīng)費”的現(xiàn)實意義。（15分）
要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。
三、根據(jù)給定資料3~5，你認為公眾對“三公”經(jīng)費使用還有哪些方面的期待？
要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。
四、根據(jù)給這下資料7，談談國外以及我國香港地區(qū)在“三公”經(jīng)費支出管理方面給我們的啟示。（20分）
要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。
五、根據(jù)給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）
要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。
六、“三公”經(jīng)費公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡問政平臺上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出�！M就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經(jīng)費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂�！奔偃缒闶钦嚓P工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應。（20分）
要求：針對性強，有說服力。不超過300字。
七、請參考給定資料，結(jié)合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：
1.中心明確，思想深刻；
2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實；
3.語言流暢，字數(shù)控制在800~1000字。
2013年陜西公務員考試申論參考答案及解析
一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵。（10分）
要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
題目要求概括“‘三公’經(jīng)費公開”的基本內(nèi)涵，屬于詞語闡釋題，這類題型作答的一般結(jié)構(gòu)是“解釋內(nèi)涵——闡釋外延——總結(jié)加工”。
閱讀材料，提煉要點
給定資料1中李克強答記者問做出了“公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的承諾，由此可以得出“三公”消費的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中，第四點政務公開提出了“今年逐步實現(xiàn)縣級以上政府公務接待經(jīng)費公開”的目標。再結(jié)合給定資料2里提到的2012年7月中央單位“三公”經(jīng)費公開拉開大幕，可以得到“三公”消費公開的實施情況。同一段也提到了“三公”經(jīng)費公開的意義，可作為總結(jié)句。
加工要點，組織答案
將以上要點梳理清楚，用簡明的語句表達出來即可，注意將字數(shù)控制在100字以內(nèi)。
【參考答案】
“三公”經(jīng)費指政府人員公費出國、公費購車、公務招待產(chǎn)生的消費。2012年7月中央單位全面公開“三公”經(jīng)費，曬賬本，2013年將逐步推行到縣級以上政府部門。這成為我國政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志。
二、根據(jù)給定資料，談談“曬‘三公’經(jīng)費”的現(xiàn)實意義。（15分）
要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題作答任務是根據(jù)給定資料，談談“曬‘三公’經(jīng)費”的現(xiàn)實意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”，因此需要考生全面把握全部給定資料，概括并提取出與“三公”經(jīng)費“現(xiàn)實意義有關的所有信息�！睏l理清晰“要求考生在作答中樹立結(jié)構(gòu)意識，答案具有一定的條理性。最后作答字數(shù)不超過150字。
閱讀材料，提煉要點
給定資料1中第五段談到對權(quán)力運行的約束和規(guī)范，從源頭上減少和治理腐�。坏诹魏偷谄叨味继岬搅巳嗣駥φ挠行ПO(jiān)督；第八段談到政府要學會過緊日子，勤儉從政。給定資料2介紹了”三公“經(jīng)費公開”已經(jīng)成為政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志“、”增強了政府施政的透明度和公信力“、”及時回應社會關注，有效化解社會矛盾“。給定資料8還提到公開”三公“經(jīng)費對打造”陽光政府“的深意。
加工要點，組織答案
通過對以上要點進行概括，可以得出的現(xiàn)實意義有：減少和治理腐��；打造廉潔、勤儉政府；群眾有效監(jiān)督政府；打造”陽光政府“；打造服務型政府。
【參考答案】
一是有利于從源頭上減少和治理腐敗，成為政務公開工作向縱深發(fā)展的重要標志。
二是有利于打造廉潔、勤儉政府，切實轉(zhuǎn)變政風。
三是有利于群眾有效監(jiān)督政府，約束和規(guī)范權(quán)力運行和政府行為。
四是有利于打造”陽光政府“，增強政府施政的透明度和公信力。
五是有利于打造服務型政府，及時回應社會關注，有效化解社會矛盾。
三、根據(jù)給定資料3~5，你認為公眾對”三公“經(jīng)費使用還有哪些方面的期待？（15分）
要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題明確指出作答范圍是”給定資料3~5“，作答內(nèi)容是說出公眾對”三公“經(jīng)費使用的期待，因而在閱讀材料時需要著重關注”期待“、”公眾“等字樣，同時也可以從目前”三公“經(jīng)費使用存在的問題反推出公眾的期待。
閱讀材料，提煉要點
給定資料3是引入部分，最后一句寫道人們在充分肯定的同時也充滿了期待，表明公眾的期待是存在于后面兩則材料之中。
給定資料4提到”我們無法判斷哪些‘三公’消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用‘三公’消費挪用或擠占公共財政資源“，結(jié)合給定資料5第一段”看不懂“、”弄不明白“、”認識有所不同“等內(nèi)容可以得出公眾需要政府能明晰概念、統(tǒng)一標準。
給定資料5第二段的關鍵句是”老百姓需要有個解釋“”不知道該問誰“，由此可以得出政府應該建立回應互動機制，為百姓答疑解惑。第三段其實就提出三個疑問，如何調(diào)查、如何查處、如何改善，表明群眾需要更多實質(zhì)的行動，規(guī)范政府消費。第四段提到地方政府公開不力，需要向中央看齊。
加工要點，組織答案
將以上要點進行提煉加工，即可形成答案，要注意控制詳略，字數(shù)不能超過200字。
【參考答案】
公眾對政府”三公“經(jīng)費使用的期待有：
第一，明晰概念，完善標準。能將相關概念、合理”三公“消費的范圍解釋清楚，同時公開管理制度。
第二，建立回應互動機制。設立專職部門采納合理意見，并進行合理引導，化解民眾的疑惑。
第三，采取措施進行規(guī)范。公開只是手段，之后應該對不合理的公務消費進行整治約束，使政府的消費趨于合理規(guī)范。
第四，地方政府應付諸更多行動。地方政府須有中央部門的決心和勇氣，加緊實施”三公“公開。
四、根據(jù)給定資料7，談談國外以及我國香港地區(qū)在”三公“經(jīng)費支出等方面帶給我們的啟示。（20分）
要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
這是一道啟示型分析題。作答任務是根據(jù)給定資料7，談談國外以及我國香港地區(qū)在”三公“經(jīng)費支出等方面帶給我們的啟示。材料范圍非常明確——給定資料7。作答要求包括”理解全面“、”條理清晰“、”語言精煉“、”不超過200字“�！崩斫馊妗耙罂忌姘盐詹牧蟽�(nèi)容，閱讀和提取關鍵信息無遺漏；”條理清晰“提示考生本題作答應有結(jié)構(gòu)意識，要對提取出的要點進行邏輯加工，忌無序地羅列要點；”語言精煉“要求答案言簡意賅，作答字數(shù)不能超過200字。
閱讀材料，提煉要點
給定資料7第一、二段介紹了美國”三公“經(jīng)費管理情況。第一段引述美國《信息自由法案》的規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。由此得出啟示一：公布詳細信息。第二段引述美國《聯(lián)邦旅行守則》的規(guī)定，對何種情況下可乘坐頭等艙、商務艙進行了細致的說明。由此得出啟示二：嚴控差旅費用。
第三、四段介紹了日本行政經(jīng)費管理情況。第三段提到日本全部行政經(jīng)費通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開，接受各在野黨和市民的監(jiān)督。由此得出啟示一：社會各界監(jiān)督。第四段介紹了日本政府在經(jīng)費開支方面，采取削減公務用車、公款宴請從簡等措施。由此得出啟示二：削減公費開支。
第五、六段介紹了香港行政經(jīng)費管理情況。第五段提到香港政府各部門做出的開支預算，經(jīng)立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。政府賬目需由審計署獨立審計，并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查。由此得出啟示一：審核機制嚴密。第六段談到各部門每年都會詳盡統(tǒng)計往年”三公“經(jīng)費開支，并在此基礎上對來年經(jīng)費做出預算。由此得出啟示二：預算各項支出。
加工要點，組織答案
對提取出的要點進行加工、整理，分點作答，并采用”主旨句+展開說明“的形式組織答案，以符合”條理清晰“的作答要求。注意作答字數(shù)不要超過200字。
【參考答案】
國外及香港地區(qū)”三公“經(jīng)費支出方面帶給我們的啟示有：
一是公布詳細信息。不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。
二是削減公費開支。如嚴控差旅費用，詳細規(guī)定可乘坐頭等艙和商務艙等的具體情況；公款宴請從簡等。
三是接受社會各界監(jiān)督。全部經(jīng)費公開并接受社會各界和市民的監(jiān)督。
四是嚴密審核機制。預算經(jīng)審核表決通過后才能獲得財政撥款。
五是預算各項支出。各部門每年詳盡統(tǒng)計經(jīng)費開支，并對來年經(jīng)費做出預算。
五、根據(jù)給定資料10~11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）
要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
閱讀題干可知，本題的作答任務是：分析在推進公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是：給定資料10~11。在作答時，要注意分析全面，不要遺漏相關要點，表述簡明。同時，注意字數(shù)不超過200字。
閱讀材料，提煉要點
給定資料10第一段主要談的是在公車支出中，購買車輛及運行費占最大比例。第二段談到嚴控公車難度大的一個原因：按照單位和領導級別配車，賦予了公車某些特權(quán)。第五段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼不公平。
給定資料11第一段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：補貼對象擴大，可能增加開支；第二、三段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：可能導致公務員工作時相互推諉；公務用車運行機制不夠透明、細化，缺少具體的監(jiān)管措施和方案。第四段談到在推動公車貨幣性改革中存在的問題：公車改革的一些舉措不夠規(guī)范和透明。
加工要點，組織答案
對以上要點進行合并、加工，梳理作答邏輯，整理出最終答案。
【參考答案】
推進公車改革中還需解決以下問題：
一是公車購置和運行費用過高。各級政府公車消費比重大，占”三公“經(jīng)費支出總數(shù)的近六成。
二是公車被異化為權(quán)力的象征。存在公車等級代表著領導的級別的不良思想，公車改革阻力極大。
三是貨幣化改革不夠規(guī)范和透明。容易導致補貼不公平，財政支出加大，公務員之間相互推諉、不愿出差的情況；沒有細則，對豪車、出行費用無具體數(shù)字來衡量；對公車運行機制缺少監(jiān)督措施和方案；公車拍賣金額不合理。
六、”三公“經(jīng)費公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡問政平臺上發(fā)布了如下留言：”在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出，‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗，盡管‘三公’經(jīng)費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂�！凹偃缒闶钦嚓P工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應。（20分）
要求：針對性強，有說服力。不超過300字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
此題要求考生代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應，要特別留意作答時的身份要求，即”政府相關工作人員“。同時，要針對網(wǎng)友提出的問題進行作答，切不可答非所問，且要關注到”不超過300字“的字數(shù)要求。
閱讀材料，提煉要點
給定資料9涉及了政府部門”亂花錢“的一些現(xiàn)象，如一些地方財政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派……公務吃喝現(xiàn)象浪費嚴重，等等。這就說明網(wǎng)友的觀點并非子虛烏有，的確”非常突出“。
給定資料8第一段的后半部分講到了很多人對”三公“經(jīng)費存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為”三公“經(jīng)費就是”腐敗“經(jīng)費，財政預算里根本就不應該允許”三公“經(jīng)費存在。這在很大程度上說明，人們對”三公“經(jīng)費存在諸多誤解和偏見，簡單認為”三公“經(jīng)費就是鋪張浪費，就是”腐敗“經(jīng)費有失偏頗，是對”三公“消費的誤讀。
給定資料5第二段提到”W教授認為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象�！斑@就有力地反駁了網(wǎng)友觀點，三公消費并不等于老百姓直接感受到的鋪張浪費和腐敗，”三公“經(jīng)費是政府部門進行公務活動的正常需求，屬于正常的財政預算。有些單位的”三公“消費是在合理范疇內(nèi)進行的。
給定資料4最后一段介紹了”我們無法判斷哪些‘三公’消費合理，哪些不合理“，由此可以印證網(wǎng)友的觀點：”看不懂“。緊接著，在給定資料8第二段中談到了”不可否認，預決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要讓每個人都能看懂，并不現(xiàn)實“，這涉及了”看不懂“的原因：預決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現(xiàn)實，此外，”三公“經(jīng)費公開也是一個循序漸進的系統(tǒng)工程；”但政府部門不能以‘專業(yè)’為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁“則是對政府部門的要求，我們可以反推出一些具體對策，如進一步明晰”三公“經(jīng)費的概念和標準等。
而在給定資料5第一段中，引述了財政部財科所B副所長的話”公眾的質(zhì)疑說明對‘三公’經(jīng)費的定義認識有所不同，也補充說明‘三公’經(jīng)費支出管理制度的解釋有待加強“指出了政府部門應如何進一步做好”三公“經(jīng)費的公開，如何做到讓老百姓”看得懂“。
加工要點，組織答案
經(jīng)過提煉，將各個要點進行分析加工，并整合出答案，按照順序?qū)W(wǎng)友觀點進行回應。注意作答字數(shù)不超過300字。
【參考答案】
網(wǎng)友們好！
某些政府部門”亂花錢“，公款吃喝、公款旅游、公車私用現(xiàn)象在一些地方的確存在。但簡單認為”三公“消費就是鋪張浪費則是對”三公“消費的誤解�！比敖�(jīng)費是政府部門進行公務活動的正常需求，屬于正常的財政預算，”三公“消費絕大部分是在合理范疇內(nèi)進行的。
公開”三公“經(jīng)費，是致力于打造陽光政府的體現(xiàn)。對于公開過程中出現(xiàn)的明細不到位、看不懂等問題，希望民眾給予支持和理解，這畢竟是項系統(tǒng)工程，其推進需要循序漸進。同時，預決算信息屬于專業(yè)范疇，讓每一個人都能看懂，目前并不現(xiàn)實。
政府部門會繼續(xù)嚴格推進該工作，督促各單位加強對”三公“經(jīng)費支出管理制度的解釋，明晰”三公“經(jīng)費的概念和標準，歡迎大家繼續(xù)監(jiān)督。
七、請參考給定資料，結(jié)合你對”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。
要求：1.中心明確，思想深刻；
2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實；
3.語言流暢，字數(shù)控制在800～1000字。
【寫作思路】
題目要求結(jié)合對”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是”三公“消費問題，也就是說寫作時要圍繞”降低‘三公’經(jīng)費“”‘三公’經(jīng)費公開“來立意。
給定資料中提供了很多重要信息，包括政府領導人對降低”三公“消費做出的要求、我國在”三公“經(jīng)費公開方面取得的進步和存在的問題、財政部會同中央部門為降低”三公“消費做的工作等�？忌梢詮娜绾谓档汀比跋M著手，寫成一篇解決問題型文章，也可以從降低”三公“消費的必要性和意義著手，寫成一篇分析問題型文章。當然，能力許可的情況下，也可以寫成一篇評論型文章。
參考例文采用評論型結(jié)構(gòu)，將標題擬定為：降低”三公“消費 提高行政效率。第一段結(jié)合李克強總理的話，分析人民與政府的關系以及”三公“消費與為人民服務的關系。第二段主要談我國政府部門在降低”三公“消費方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低”三公“消費效果有限的原因。第四段提出改進降低”三公“消費效果的對策。第五段以孟子的名言開頭，簡要分析人民與政府的關系，照應開頭，進而總結(jié)提升，收束全文。
【參考例文】
降低”三公“消費 提高行政效率
李克強總理說過：”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子�！叭嗣袷菄业闹魅�，政府是代表人民管理國家的組織。在政府行使管理職能時，不可避免的要付出一定的成本，而這些成本來自于財政收入，也就是說”取之于民“。管理成本越高，”用之于民“的部分就越少，就無法高效率地實現(xiàn)為人民服務的目標。這樣一來，就會引起民眾的質(zhì)疑和否定，甚至可能失去民心。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國財政支出規(guī)模不斷邁上新臺階。在政府的財政支出中，不透明的”三公“經(jīng)費受到公眾和新聞媒體的高度關注。近些年來，在黨中央的嚴格要求下，越來越多的政府部門開始向社會”曬賬本“，公開的力度和細化程度不斷提高，但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中，雖然加上了一些解釋說明，但大部分公眾仍然看不懂。
降低”三公“消費之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不夠完善。在很多部門，沒有制定合理的消費標準。比較普遍的現(xiàn)象是，消費標準的高低與相關領導干部的級別掛鉤。同時，由于大量的資源掌握在主要領導手中，形成資源配置方式的壟斷，也就是”人治�！岸枪彩杖氩磺宄�。調(diào)查顯示，在我國的公共收入中，大量的宏觀稅賦收入沒有納入預算管理體制，成為滋生”三公“消費的溫床。三是”三公“消費數(shù)字不夠細化。在預算范圍內(nèi)，由于消費數(shù)字不夠細化，無法判斷哪些合理，哪些不合理，從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財政資源。
要想解決上述問題，應當采取以下措施：一要加強制度建設。要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算制度，將政府的所有收支都納入其中，讓人民能有效進行監(jiān)督。二要加強預算編制和執(zhí)行管理。要細化”三公“經(jīng)費預算編制，規(guī)范預算口徑，要求政府部門逐級匯報”三公“經(jīng)費預算，提高預算編制的準確性。強化預算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的”三公“經(jīng)費支出不得超過預算規(guī)模。三要深化細化”三公“經(jīng)費公開。從中央到地方，政府各部門要逐步實現(xiàn)經(jīng)費公開，并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實轉(zhuǎn)變政風，倡儉治奢，學會在新形勢下過緊日子。
孟子曰：”民為貴，社稷次之，君為輕�！爸挥袌猿譃槿嗣穹⻊眨拍苴A得人民的支持和擁護，政府的領導地位才能穩(wěn)固�！比敖�(jīng)費來自納稅人，任何人都沒有胡亂使用的權(quán)力。相信在黨中央的高度重視下，我國政府部門一定能采取有力措施，逐步降低”三公“消費，提高行政效率。
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