2013年陜西公務(wù)員考試申論真題及參考解析
給定資料
1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實(shí)，引發(fā)海內(nèi)外關(guān)注與好評(píng)。從改進(jìn)調(diào)查研究到精簡會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，從精簡文件簡報(bào)、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)到規(guī)范出訪活動(dòng)。從改進(jìn)警衛(wèi)工作到改進(jìn)新聞報(bào)道，從嚴(yán)格文稿發(fā)表到厲行勤儉節(jié)約，八項(xiàng)規(guī)定詳細(xì)具體，令人耳目一新。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上，回答提問時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看�！�
2013年3月26日，國務(wù)院召開第一次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山等應(yīng)邀出席會(huì)議。李克強(qiáng)從六個(gè)方面對今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是簡政放權(quán)，二是管住權(quán)力，三是管好錢財(cái)，四是政務(wù)公開，五是勤儉從政。
2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動(dòng)作之快的確出人意料！”有人評(píng)論道。隨著國家財(cái)政部和國務(wù)院南水北調(diào)辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經(jīng)費(fèi)信息，2012年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個(gè)中央部門公布了本部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經(jīng)費(fèi)相比，中央單位回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題更加積極主動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容更加詳細(xì)具體�！叭苯�(jīng)費(fèi)公開已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。
向社會(huì)公開政府部門的預(yù)決算情況和“三公”經(jīng)費(fèi)，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個(gè)�。▍^(qū)、市）公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，切實(shí)增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建以及籌備北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)情況的信息公開，受到國內(nèi)外廣泛好評(píng)。各地區(qū)各部門在因地制宜地運(yùn)用傳統(tǒng)公開方式的基礎(chǔ)上，還積極探索服務(wù)熱線、政務(wù)微博、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解了社會(huì)矛盾。
3.按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的有關(guān)要求，近年來，國家財(cái)政部會(huì)同中央部門主要做了以下兒項(xiàng)工作：一方面，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求中央部門從基層單位逐級(jí)匯報(bào)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，努力提高“三公”經(jīng)費(fèi)編制的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出不得超過預(yù)算規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。隨著《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，“三公”經(jīng)費(fèi)管理的制度建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)國務(wù)院要求，2010年至2012年部門預(yù)算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行了嚴(yán)格審核和控制。2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算79.84億元�！叭苯�(jīng)費(fèi)壓縮了，“三公”賬目數(shù)據(jù)更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬的同時(shí)，也充滿了更多的期待。
4.2012年6月至7月，人民日報(bào)與人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇聯(lián)合推出了“曬曬公家的鋪張浪費(fèi)”系列報(bào)道。并邀請了知名專家學(xué)者，回答編輯和網(wǎng)友的問題，為“公家”的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象把脈。專家們指出：
在我國，政府成本過高一直是公眾關(guān)注的問題，政府成本體現(xiàn)在政府自身消費(fèi)方面，我國政府自身消費(fèi)約占財(cái)政收入的20%左右。政府改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，由于決策的公開透明度不夠，少數(shù)人或一人決策現(xiàn)象嚴(yán)重，因此決策失誤造成的財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
從2006年以來，“三公”消費(fèi)一直是政府“自身治理”的重點(diǎn)，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個(gè)：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財(cái)貿(mào)所白皮書顯示，我國財(cái)政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預(yù)算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費(fèi)的溫床。其二，即使在預(yù)算范圍內(nèi)，“三公”消費(fèi)的數(shù)字也沒有細(xì)化，我們無法判斷哪些“三公”消費(fèi)合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費(fèi)挪用或擠占公共財(cái)政資源。
5.2012年中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)過程中，雖然在一定程度上細(xì)化了“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，但還是有相當(dāng)多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經(jīng)費(fèi)與公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝畫等號(hào)�！肮姷馁|(zhì)疑說明對‘三公’經(jīng)費(fèi)的定義認(rèn)識(shí)有所不同，也說明‘三公’經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)�！必�(cái)政部財(cái)科所B副所長表示，建立完善的預(yù)算透明制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不明確。比如，車均運(yùn)行費(fèi)，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，去評(píng)說哪個(gè)多了哪個(gè)少了。還有，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也需要與現(xiàn)實(shí)相符，才能起到一個(gè)硬杠桿的作用。比如，外賓接待費(fèi)和出國住宿費(fèi)分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)實(shí)情況有較大差距，造成超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。
2011年中央部門首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，部門之間數(shù)額相差太大，有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出為數(shù)百萬元，有的卻多達(dá)幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節(jié)約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認(rèn)為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國（境）人均費(fèi)用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運(yùn)行費(fèi)用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報(bào)道是否準(zhǔn)確？老百姓需要有個(gè)解釋�；蛟S有誤讀，或許是統(tǒng)計(jì)口徑不一，或許是經(jīng)費(fèi)太大。人們迫切想知道個(gè)中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報(bào)道后，至目前為止，也沒看到有相關(guān)部門出面做進(jìn)一步的解釋說明。
“公開是好事，但面對質(zhì)疑，如何調(diào)查？針對問題，如何查處？針對不良現(xiàn)象，如何改善？公開是一種進(jìn)步，但公開不是目的”，有人這樣評(píng)論。隨著中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)賬單陸續(xù)公開，大多數(shù)百姓給予肯定。同時(shí)，公開后能否對不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束，迅速成為人們討論的熱點(diǎn)。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費(fèi)要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說：“不能單純看費(fèi)用多少，要看使用費(fèi)用的合理性，必須花費(fèi)的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴(yán)格的精細(xì)化細(xì)分�！睂Υ�，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)來看，政府仍然是一個(gè)高價(jià)政府，公共支出還比較高�！蓖瑫r(shí)，他說明公布確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，讓百姓進(jìn)行監(jiān)督，可以督促下一步的改進(jìn)。
6.李克強(qiáng)總理履新后主持召開的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。把本地區(qū)、本部門的預(yù)算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會(huì)“曬賬本”，財(cái)政預(yù)算的神秘面紗正被逐步揭開。
據(jù)媒體報(bào)道，2013年北京公布“三公”經(jīng)費(fèi)和部門預(yù)算信息單位進(jìn)一步增多，并首次單獨(dú)列示“大額專項(xiàng)資金”。截至2013年3月21日，包括市財(cái)政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級(jí)預(yù)算部門均“曬”出了本部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況，共計(jì)公開預(yù)算總額近900億元，其中安排“三公”預(yù)算近8億元。相比去年，超過半數(shù)的部門“三公”預(yù)算持平或下降。88個(gè)單位共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)50萬余元。
今年北京市預(yù)算公共最大特點(diǎn)在于，要求相關(guān)部門必須同時(shí)公布“大額專項(xiàng)資金表格”，金額高達(dá)273億元。據(jù)了解，目前北京市的大額專項(xiàng)資金支出占到全市財(cái)政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會(huì)詬病的不公開、不透明的“三公”經(jīng)費(fèi)，過去就常放到“大額專項(xiàng)資金”列支。
7.美國《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經(jīng)費(fèi)信息必須十分詳細(xì)。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體費(fèi)用明細(xì)，哪些人在用車等細(xì)節(jié)。
美國的“三公”經(jīng)費(fèi)中，差旅費(fèi)的管理較為嚴(yán)格。美國《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定，公務(wù)員只有在殘疾、時(shí)間緊迫或有安全風(fēng)險(xiǎn)等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復(fù)查一次。如果出于無法訂到經(jīng)濟(jì)艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息。美國國務(wù)院《報(bào)銷手冊》規(guī)定，公務(wù)員出行時(shí)間在14小時(shí)以內(nèi)的，一般乘坐經(jīng)濟(jì)艙，只有出行時(shí)間在14小時(shí)以上，且第二天需要工作的公務(wù)員才可乘坐商務(wù)艙。
日本雖沒有“三公”消費(fèi)的概念，但要求公款全部行政經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會(huì)和地方議會(huì)，并通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開。接受全民監(jiān)督。
在政府經(jīng)費(fèi)開支方面，日本財(cái)務(wù)削減公務(wù)用車，公款宴請從簡等政策。日本公會(huì)在2007年要求所有中央政府機(jī)關(guān)削減公務(wù)用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務(wù)等實(shí)際用車需求較大的部門，同時(shí)，日本政府機(jī)構(gòu)舉辦活動(dòng)時(shí)，除少數(shù)禮儀性場合外，大多數(shù)無公費(fèi)宴請，活動(dòng)參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動(dòng)，也會(huì)采取AA制。
在香港，政府各部門需要對各項(xiàng)開支做出預(yù)算，經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審核表決通過后才能獲得財(cái)政撥款。撥款項(xiàng)目多產(chǎn)生的政府賬目，才會(huì)由審計(jì)署獨(dú)立審計(jì)。并將審計(jì)報(bào)告提交立法會(huì)的賬目委員會(huì)審查，防止部門多用錢款。
各部門每年都會(huì)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)往年“三公”經(jīng)費(fèi)開支，并在此基礎(chǔ)上對來年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。每年二月，香港財(cái)政司公布各部門草擬的財(cái)政預(yù)算案，并交給立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)特別討論，議員在立法會(huì)辯論財(cái)政預(yù)算案，并提出質(zhì)詢。各局局長要給予明確回復(fù)。如果政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字變化太大或運(yùn)作開支預(yù)算明顯增加時(shí)，立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)在辯論預(yù)算案時(shí)就會(huì)要求作出解釋，最終出臺(tái)的財(cái)政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多，每項(xiàng)預(yù)算支出都會(huì)精確到個(gè)位數(shù)字。
8.2012年中央各部門陸續(xù)向社會(huì)公開了“三公”經(jīng)費(fèi)支出。某報(bào)紙發(fā)表的評(píng)論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)話題。盡管公眾對公開‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)頗多褒獎(jiǎng)和肯定，但是對‘三公’經(jīng)費(fèi)本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認(rèn)為‘三公’經(jīng)費(fèi)就是‘腐敗’經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許‘三公’經(jīng)費(fèi)存在。而今年，對‘三公’經(jīng)費(fèi)的理性討論明顯成為主流。社會(huì)公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費(fèi)的具體項(xiàng)目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當(dāng)公眾的目光開始聚集于細(xì)節(jié)，公開‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)所蘊(yùn)含的打造”陽光政府“的深意，才有了對話和溝通的基礎(chǔ)。社會(huì)公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求�！�
該文章中還表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強(qiáng)，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認(rèn)，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個(gè)人都能看懂，并不現(xiàn)實(shí)。但政府部門不能以”專業(yè)“為借口，抵擋社會(huì)公眾要求透明公開的呼吁。”
9.近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，我國財(cái)政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺(tái)階，財(cái)政支出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)面向千家萬戶。社會(huì)各界不僅關(guān)注財(cái)政收入的規(guī)模，也更加關(guān)注財(cái)政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現(xiàn)象，確�！昂娩撚迷诘度猩稀�，為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
實(shí)際上，關(guān)于一些政府部門“亂花錢”的報(bào)道近年來屢見不鮮：一些地方財(cái)政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派；一些市政設(shè)施重復(fù)投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來沒完沒了；部門辦公花幾千元買臺(tái)平板電腦，來代替幾十元一個(gè)的U盤；一塊鐵皮路牌寫寫字、噴噴漆，造價(jià)居然高達(dá)上萬元……
10、國家財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)93.64億元，其中，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預(yù)算中，公車開支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購買車輛及運(yùn)營維護(hù)開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中，公車類開支總計(jì)月5億元，占比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億元�！肮囐M(fèi)用減不下去，‘三公’經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制�！遍L期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局葉某說。
事實(shí)上，公車的配備和使用在我國曾經(jīng)被嚴(yán)格限制，1994年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長級(jí)等一人一輛配備專車；現(xiàn)職部長級(jí)和副省長級(jí)干部保證工作用車或相對固定用車。在這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上。各地方政府也出臺(tái)了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務(wù)配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴(yán)控公車的難度”葉某認(rèn)為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價(jià)錢、冒著風(fēng)險(xiǎn)用軍牌，這種不正�，F(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識(shí)。
葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實(shí)踐探索各地特色�！翱偨Y(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們推動(dòng)公車改革，在全國范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動(dòng)即得利益者的‘奶酪’”。
時(shí)至今日，地方性車改已經(jīng)進(jìn)行了十幾個(gè)試點(diǎn) ，然而還是停留在試點(diǎn)、不少改革試點(diǎn)更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗(yàn)來看，貨幣化改革成為推進(jìn)公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進(jìn)行。溫州的“拍賣公車，進(jìn)程貨幣化補(bǔ)貼、遠(yuǎn)程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點(diǎn)是“買改為租”，即建立服務(wù)中心，所有公務(wù)用車集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向其租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。
11.R教授認(rèn)為，經(jīng)過多個(gè)試點(diǎn)的長期探索，基本符合中國特色的改革模式已經(jīng)浮出水面，即走貨幣化補(bǔ)貼和市場化之路。但針對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現(xiàn)的許多舉措，一些專家并不那么看好。針對實(shí)行貨幣改革是否真的能減少財(cái)政支出，W教授持悲觀態(tài)度�！耙郧芭鋫涔嚨闹饕�是上層領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在補(bǔ)貼要發(fā)到每個(gè)公務(wù)員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察�！�
中央黨校L 教授認(rèn)為，具體到個(gè)人的貨幣化補(bǔ)貼有其弊處�！安扇�(gè)人補(bǔ)貼可能出現(xiàn)公務(wù)員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因?yàn)檎l都不想花自己的錢去做公事”。“整個(gè)公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制都必須在陽光下進(jìn)行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報(bào)銷，哪些不可以；還有拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚�！�
“豪華的標(biāo)準(zhǔn)是什么？怎樣算是超標(biāo)違法？目前還沒有細(xì)則。但必須要有個(gè)數(shù)字的可以量化的東西來衡量�！眹倚姓䦟W(xué)院Z教授說道。
2012年7月13日的一篇報(bào)道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀(jì)委牽頭、縣國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價(jià)為39.11萬元，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價(jià)不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價(jià)”，也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。
作答要求
一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵。（10分）
要求：概括準(zhǔn)確、表述簡明。不超過100字。
二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。（15分）
要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。
三、根據(jù)給定資料3~5，你認(rèn)為公眾對“三公”經(jīng)費(fèi)使用還有哪些方面的期待？
要求：提煉精當(dāng)、表述完整。不超過200字。
四、根據(jù)給這下資料7，談?wù)剣庖约拔覈愀鄣貐^(qū)在“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理方面給我們的啟示。（20分）
要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。
五、根據(jù)給定資料10~11，你認(rèn)為在推進(jìn)公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）
要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。
六、“三公”經(jīng)費(fèi)公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出�！M(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經(jīng)費(fèi)得以公開，但是有的單位公開的明細(xì)顯得誠意不夠，而且也看不懂。”假如你是政府相關(guān)工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。（20分）
要求：針對性強(qiáng)，有說服力。不超過300字。
七、請參考給定資料，結(jié)合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：
1.中心明確，思想深刻；
2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)；
3.語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。
2013年陜西公務(wù)員考試申論參考答案及解析
一、根據(jù)給定資料，請概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵。（10分）
要求：概括準(zhǔn)確、表述簡明。不超過100字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
題目要求概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開”的基本內(nèi)涵，屬于詞語闡釋題，這類題型作答的一般結(jié)構(gòu)是“解釋內(nèi)涵——闡釋外延——總結(jié)加工”。
閱讀材料，提煉要點(diǎn)
給定資料1中李克強(qiáng)答記者問做出了“公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增”的承諾，由此可以得出“三公”消費(fèi)的概念。隨后的反腐倡廉工作要求中，第四點(diǎn)政務(wù)公開提出了“今年逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開”的目標(biāo)。再結(jié)合給定資料2里提到的2012年7月中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)公開拉開大幕，可以得到“三公”消費(fèi)公開的實(shí)施情況。同一段也提到了“三公”經(jīng)費(fèi)公開的意義，可作為總結(jié)句。
加工要點(diǎn)，組織答案
將以上要點(diǎn)梳理清楚，用簡明的語句表達(dá)出來即可，注意將字?jǐn)?shù)控制在100字以內(nèi)。
【參考答案】
“三公”經(jīng)費(fèi)指政府人員公費(fèi)出國、公費(fèi)購車、公務(wù)招待產(chǎn)生的消費(fèi)。2012年7月中央單位全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，曬賬本，2013年將逐步推行到縣級(jí)以上政府部門。這成為我國政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。
二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。（15分）
要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題作答任務(wù)是根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。作答要求包括“概括全面”、“條理清晰”、“不超過150字”。本題作答范圍是“給定資料”，因此需要考生全面把握全部給定資料，概括并提取出與“三公”經(jīng)費(fèi)“現(xiàn)實(shí)意義有關(guān)的所有信息�！睏l理清晰“要求考生在作答中樹立結(jié)構(gòu)意識(shí)，答案具有一定的條理性。最后作答字?jǐn)?shù)不超過150字。
閱讀材料，提煉要點(diǎn)
給定資料1中第五段談到對權(quán)力運(yùn)行的約束和規(guī)范，從源頭上減少和治理腐�。坏诹魏偷谄叨味继岬搅巳嗣駥φ挠行ПO(jiān)督；第八段談到政府要學(xué)會(huì)過緊日子，勤儉從政。給定資料2介紹了”三公“經(jīng)費(fèi)公開”已經(jīng)成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志“、”增強(qiáng)了政府施政的透明度和公信力“、”及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解社會(huì)矛盾“。給定資料8還提到公開”三公“經(jīng)費(fèi)對打造”陽光政府“的深意。
加工要點(diǎn)，組織答案
通過對以上要點(diǎn)進(jìn)行概括，可以得出的現(xiàn)實(shí)意義有：減少和治理腐敗；打造廉潔、勤儉政府；群眾有效監(jiān)督政府；打造”陽光政府“；打造服務(wù)型政府。
【參考答案】
一是有利于從源頭上減少和治理腐敗，成為政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展的重要標(biāo)志。
二是有利于打造廉潔、勤儉政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)。
三是有利于群眾有效監(jiān)督政府，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為。
四是有利于打造”陽光政府“，增強(qiáng)政府施政的透明度和公信力。
五是有利于打造服務(wù)型政府，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，有效化解社會(huì)矛盾。
三、根據(jù)給定資料3~5，你認(rèn)為公眾對”三公“經(jīng)費(fèi)使用還有哪些方面的期待？（15分）
要求：提煉精當(dāng)、表述完整。不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題明確指出作答范圍是”給定資料3~5“，作答內(nèi)容是說出公眾對”三公“經(jīng)費(fèi)使用的期待，因而在閱讀材料時(shí)需要著重關(guān)注”期待“、”公眾“等字樣，同時(shí)也可以從目前”三公“經(jīng)費(fèi)使用存在的問題反推出公眾的期待。
閱讀材料，提煉要點(diǎn)
給定資料3是引入部分，最后一句寫道人們在充分肯定的同時(shí)也充滿了期待，表明公眾的期待是存在于后面兩則材料之中。
給定資料4提到”我們無法判斷哪些‘三公’消費(fèi)合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用‘三公’消費(fèi)挪用或擠占公共財(cái)政資源“，結(jié)合給定資料5第一段”看不懂“、”弄不明白“、”認(rèn)識(shí)有所不同“等內(nèi)容可以得出公眾需要政府能明晰概念、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
給定資料5第二段的關(guān)鍵句是”老百姓需要有個(gè)解釋“”不知道該問誰“，由此可以得出政府應(yīng)該建立回應(yīng)互動(dòng)機(jī)制，為百姓答疑解惑。第三段其實(shí)就提出三個(gè)疑問，如何調(diào)查、如何查處、如何改善，表明群眾需要更多實(shí)質(zhì)的行動(dòng)，規(guī)范政府消費(fèi)。第四段提到地方政府公開不力，需要向中央看齊。
加工要點(diǎn)，組織答案
將以上要點(diǎn)進(jìn)行提煉加工，即可形成答案，要注意控制詳略，字?jǐn)?shù)不能超過200字。
【參考答案】
公眾對政府”三公“經(jīng)費(fèi)使用的期待有：
第一，明晰概念，完善標(biāo)準(zhǔn)。能將相關(guān)概念、合理”三公“消費(fèi)的范圍解釋清楚，同時(shí)公開管理制度。
第二，建立回應(yīng)互動(dòng)機(jī)制。設(shè)立專職部門采納合理意見，并進(jìn)行合理引導(dǎo)，化解民眾的疑惑。
第三，采取措施進(jìn)行規(guī)范。公開只是手段，之后應(yīng)該對不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行整治約束，使政府的消費(fèi)趨于合理規(guī)范。
第四，地方政府應(yīng)付諸更多行動(dòng)。地方政府須有中央部門的決心和勇氣，加緊實(shí)施”三公“公開。
四、根據(jù)給定資料7，談?wù)剣庖约拔覈愀鄣貐^(qū)在”三公“經(jīng)費(fèi)支出等方面帶給我們的啟示。（20分）
要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
這是一道啟示型分析題。作答任務(wù)是根據(jù)給定資料7，談?wù)剣庖约拔覈愀鄣貐^(qū)在”三公“經(jīng)費(fèi)支出等方面帶給我們的啟示。材料范圍非常明確——給定資料7。作答要求包括”理解全面“、”條理清晰“、”語言精煉“、”不超過200字“。”理解全面“要求考生全面把握材料內(nèi)容，閱讀和提取關(guān)鍵信息無遺漏；”條理清晰“提示考生本題作答應(yīng)有結(jié)構(gòu)意識(shí)，要對提取出的要點(diǎn)進(jìn)行邏輯加工，忌無序地羅列要點(diǎn)；”語言精煉“要求答案言簡意賅，作答字?jǐn)?shù)不能超過200字。
閱讀材料，提煉要點(diǎn)
給定資料7第一、二段介紹了美國”三公“經(jīng)費(fèi)管理情況。第一段引述美國《信息自由法案》的規(guī)定，不涉及國家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。由此得出啟示一：公布詳細(xì)信息。第二段引述美國《聯(lián)邦旅行守則》的規(guī)定，對何種情況下可乘坐頭等艙、商務(wù)艙進(jìn)行了細(xì)致的說明。由此得出啟示二：嚴(yán)控差旅費(fèi)用。
第三、四段介紹了日本行政經(jīng)費(fèi)管理情況。第三段提到日本全部行政經(jīng)費(fèi)通過互聯(lián)網(wǎng)對外公開，接受各在野黨和市民的監(jiān)督。由此得出啟示一：社會(huì)各界監(jiān)督。第四段介紹了日本政府在經(jīng)費(fèi)開支方面，采取削減公務(wù)用車、公款宴請從簡等措施。由此得出啟示二：削減公費(fèi)開支。
第五、六段介紹了香港行政經(jīng)費(fèi)管理情況。第五段提到香港政府各部門做出的開支預(yù)算，經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審核表決通過后才能獲得財(cái)政撥款。政府賬目需由審計(jì)署獨(dú)立審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告提交立法會(huì)的賬目委員會(huì)審查。由此得出啟示一：審核機(jī)制嚴(yán)密。第六段談到各部門每年都會(huì)詳盡統(tǒng)計(jì)往年”三公“經(jīng)費(fèi)開支，并在此基礎(chǔ)上對來年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。由此得出啟示二：預(yù)算各項(xiàng)支出。
加工要點(diǎn)，組織答案
對提取出的要點(diǎn)進(jìn)行加工、整理，分點(diǎn)作答，并采用”主旨句+展開說明“的形式組織答案，以符合”條理清晰“的作答要求。注意作答字?jǐn)?shù)不要超過200字。
【參考答案】
國外及香港地區(qū)”三公“經(jīng)費(fèi)支出方面帶給我們的啟示有：
一是公布詳細(xì)信息。不涉及國家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開。
二是削減公費(fèi)開支。如嚴(yán)控差旅費(fèi)用，詳細(xì)規(guī)定可乘坐頭等艙和商務(wù)艙等的具體情況；公款宴請從簡等。
三是接受社會(huì)各界監(jiān)督。全部經(jīng)費(fèi)公開并接受社會(huì)各界和市民的監(jiān)督。
四是嚴(yán)密審核機(jī)制。預(yù)算經(jīng)審核表決通過后才能獲得財(cái)政撥款。
五是預(yù)算各項(xiàng)支出。各部門每年詳盡統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)開支，并對來年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。
五、根據(jù)給定資料10~11，你認(rèn)為在推進(jìn)公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）
要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
閱讀題干可知，本題的作答任務(wù)是：分析在推進(jìn)公車改革中還有哪些問題需要解決。作答范圍是：給定資料10~11。在作答時(shí)，要注意分析全面，不要遺漏相關(guān)要點(diǎn)，表述簡明。同時(shí)，注意字?jǐn)?shù)不超過200字。
閱讀材料，提煉要點(diǎn)
給定資料10第一段主要談的是在公車支出中，購買車輛及運(yùn)行費(fèi)占最大比例。第二段談到嚴(yán)控公車難度大的一個(gè)原因：按照單位和領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別配車，賦予了公車某些特權(quán)。第五段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：補(bǔ)貼不公平。
給定資料11第一段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：補(bǔ)貼對象擴(kuò)大，可能增加開支；第二、三段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：可能導(dǎo)致公務(wù)員工作時(shí)相互推諉；公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制不夠透明、細(xì)化，缺少具體的監(jiān)管措施和方案。第四段談到在推動(dòng)公車貨幣性改革中存在的問題：公車改革的一些舉措不夠規(guī)范和透明。
加工要點(diǎn)，組織答案
對以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，整理出最終答案。
【參考答案】
推進(jìn)公車改革中還需解決以下問題：
一是公車購置和運(yùn)行費(fèi)用過高。各級(jí)政府公車消費(fèi)比重大，占”三公“經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)的近六成。
二是公車被異化為權(quán)力的象征。存在公車等級(jí)代表著領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別的不良思想，公車改革阻力極大。
三是貨幣化改革不夠規(guī)范和透明。容易導(dǎo)致補(bǔ)貼不公平，財(cái)政支出加大，公務(wù)員之間相互推諉、不愿出差的情況；沒有細(xì)則，對豪車、出行費(fèi)用無具體數(shù)字來衡量；對公車運(yùn)行機(jī)制缺少監(jiān)督措施和方案；公車拍賣金額不合理。
六、”三公“經(jīng)費(fèi)公開后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)上發(fā)布了如下留言：”在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出，‘三公’消費(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，是老百姓最能直接感受到的腐敗，盡管‘三公’經(jīng)費(fèi)得以公開，但是有的單位公開的明細(xì)顯得誠意不夠，而且也看不懂。“假如你是政府相關(guān)工作人員，請你代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。（20分）
要求：針對性強(qiáng)，有說服力。不超過300字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
此題要求考生代表政府在網(wǎng)上對該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)，要特別留意作答時(shí)的身份要求，即”政府相關(guān)工作人員“。同時(shí)，要針對網(wǎng)友提出的問題進(jìn)行作答，切不可答非所問，且要關(guān)注到”不超過300字“的字?jǐn)?shù)要求。
閱讀材料，提煉要點(diǎn)
給定資料9涉及了政府部門”亂花錢“的一些現(xiàn)象，如一些地方財(cái)政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場越修越氣派……公務(wù)吃喝現(xiàn)象浪費(fèi)嚴(yán)重，等等。這就說明網(wǎng)友的觀點(diǎn)并非子虛烏有，的確”非常突出“。
給定資料8第一段的后半部分講到了很多人對”三公“經(jīng)費(fèi)存在諸多誤解和偏見，甚至有人認(rèn)為”三公“經(jīng)費(fèi)就是”腐敗“經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許”三公“經(jīng)費(fèi)存在。這在很大程度上說明，人們對”三公“經(jīng)費(fèi)存在諸多誤解和偏見，簡單認(rèn)為”三公“經(jīng)費(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，就是”腐敗“經(jīng)費(fèi)有失偏頗，是對”三公“消費(fèi)的誤讀。
給定資料5第二段提到”W教授認(rèn)為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門職能不一樣，造成經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象�！斑@就有力地反駁了網(wǎng)友觀點(diǎn)，三公消費(fèi)并不等于老百姓直接感受到的鋪張浪費(fèi)和腐敗，”三公“經(jīng)費(fèi)是政府部門進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的正常需求，屬于正常的財(cái)政預(yù)算。有些單位的”三公“消費(fèi)是在合理范疇內(nèi)進(jìn)行的。
給定資料4最后一段介紹了”我們無法判斷哪些‘三公’消費(fèi)合理，哪些不合理“，由此可以印證網(wǎng)友的觀點(diǎn)：”看不懂“。緊接著，在給定資料8第二段中談到了”不可否認(rèn)，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要讓每個(gè)人都能看懂，并不現(xiàn)實(shí)“，這涉及了”看不懂“的原因：預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，讓每一個(gè)人都能看懂，目前并不現(xiàn)實(shí)，此外，”三公“經(jīng)費(fèi)公開也是一個(gè)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程；”但政府部門不能以‘專業(yè)’為借口，抵擋社會(huì)公眾要求透明公開的呼吁“則是對政府部門的要求，我們可以反推出一些具體對策，如進(jìn)一步明晰”三公“經(jīng)費(fèi)的概念和標(biāo)準(zhǔn)等。
而在給定資料5第一段中，引述了財(cái)政部財(cái)科所B副所長的話”公眾的質(zhì)疑說明對‘三公’經(jīng)費(fèi)的定義認(rèn)識(shí)有所不同，也補(bǔ)充說明‘三公’經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)“指出了政府部門應(yīng)如何進(jìn)一步做好”三公“經(jīng)費(fèi)的公開，如何做到讓老百姓”看得懂“。
加工要點(diǎn)，組織答案
經(jīng)過提煉，將各個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行分析加工，并整合出答案，按照順序?qū)W(wǎng)友觀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)。注意作答字?jǐn)?shù)不超過300字。
【參考答案】
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某些政府部門”亂花錢“，公款吃喝、公款旅游、公車私用現(xiàn)象在一些地方的確存在。但簡單認(rèn)為”三公“消費(fèi)就是鋪張浪費(fèi)則是對”三公“消費(fèi)的誤解�！比敖�(jīng)費(fèi)是政府部門進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的正常需求，屬于正常的財(cái)政預(yù)算，”三公“消費(fèi)絕大部分是在合理范疇內(nèi)進(jìn)行的。
公開”三公“經(jīng)費(fèi)，是致力于打造陽光政府的體現(xiàn)。對于公開過程中出現(xiàn)的明細(xì)不到位、看不懂等問題，希望民眾給予支持和理解，這畢竟是項(xiàng)系統(tǒng)工程，其推進(jìn)需要循序漸進(jìn)。同時(shí)，預(yù)決算信息屬于專業(yè)范疇，讓每一個(gè)人都能看懂，目前并不現(xiàn)實(shí)。
政府部門會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格推進(jìn)該工作，督促各單位加強(qiáng)對”三公“經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋，明晰”三公“經(jīng)費(fèi)的概念和標(biāo)準(zhǔn)，歡迎大家繼續(xù)監(jiān)督。
七、請參考給定資料，結(jié)合你對”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。
要求：1.中心明確，思想深刻；
2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)；
3.語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800～1000字。
【寫作思路】
題目要求結(jié)合對”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子“一句話的理解，寫一篇文章。這句話來自于給定資料1。給定資料講的主要是”三公“消費(fèi)問題，也就是說寫作時(shí)要圍繞”降低‘三公’經(jīng)費(fèi)“”‘三公’經(jīng)費(fèi)公開“來立意。
給定資料中提供了很多重要信息，包括政府領(lǐng)導(dǎo)人對降低”三公“消費(fèi)做出的要求、我國在”三公“經(jīng)費(fèi)公開方面取得的進(jìn)步和存在的問題、財(cái)政部會(huì)同中央部門為降低”三公“消費(fèi)做的工作等。考生可以從如何降低”三公“消費(fèi)著手，寫成一篇解決問題型文章，也可以從降低”三公“消費(fèi)的必要性和意義著手，寫成一篇分析問題型文章。當(dāng)然，能力許可的情況下，也可以寫成一篇評(píng)論型文章。
參考例文采用評(píng)論型結(jié)構(gòu)，將標(biāo)題擬定為：降低”三公“消費(fèi) 提高行政效率。第一段結(jié)合李克強(qiáng)總理的話，分析人民與政府的關(guān)系以及”三公“消費(fèi)與為人民服務(wù)的關(guān)系。第二段主要談我國政府部門在降低”三公“消費(fèi)方面做出的努力及存在的問題。第三段分析降低”三公“消費(fèi)效果有限的原因。第四段提出改進(jìn)降低”三公“消費(fèi)效果的對策。第五段以孟子的名言開頭，簡要分析人民與政府的關(guān)系，照應(yīng)開頭，進(jìn)而總結(jié)提升，收束全文。
【參考例文】
降低”三公“消費(fèi) 提高行政效率
李克強(qiáng)總理說過：”要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子�！叭嗣袷菄业闹魅�，政府是代表人民管理國家的組織。在政府行使管理職能時(shí)，不可避免的要付出一定的成本，而這些成本來自于財(cái)政收入，也就是說”取之于民“。管理成本越高，”用之于民“的部分就越少，就無法高效率地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)。這樣一來，就會(huì)引起民眾的質(zhì)疑和否定，甚至可能失去民心。
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國財(cái)政支出規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。在政府的財(cái)政支出中，不透明的”三公“經(jīng)費(fèi)受到公眾和新聞媒體的高度關(guān)注。近些年來，在黨中央的嚴(yán)格要求下，越來越多的政府部門開始向社會(huì)”曬賬本“，公開的力度和細(xì)化程度不斷提高，但仍與公眾的期待存在較大差距。在公開的賬本中，雖然加上了一些解釋說明，但大部分公眾仍然看不懂。
降低”三公“消費(fèi)之所以效果有限，主要有以下原因：一是管理制度不夠完善。在很多部門，沒有制定合理的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比較普遍的現(xiàn)象是，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的級(jí)別掛鉤。同時(shí)，由于大量的資源掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，形成資源配置方式的壟斷，也就是”人治�！岸枪彩杖氩磺宄�。調(diào)查顯示，在我國的公共收入中，大量的宏觀稅賦收入沒有納入預(yù)算管理體制，成為滋生”三公“消費(fèi)的溫床。三是”三公“消費(fèi)數(shù)字不夠細(xì)化。在預(yù)算范圍內(nèi)，由于消費(fèi)數(shù)字不夠細(xì)化，無法判斷哪些合理，哪些不合理，從而無法禁止某些單位挪用或擠占公共財(cái)政資源。
要想解決上述問題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一要加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，將政府的所有收支都納入其中，讓人民能有效進(jìn)行監(jiān)督。二要加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。要細(xì)化”三公“經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算口徑，要求政府部門逐級(jí)匯報(bào)”三公“經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，明確要求各部門用財(cái)政撥款安排的”三公“經(jīng)費(fèi)支出不得超過預(yù)算規(guī)模。三要深化細(xì)化”三公“經(jīng)費(fèi)公開。從中央到地方，政府各部門要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)公開，并且公開的形式要通俗易懂。四要勤儉從政。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)，倡儉治奢，學(xué)會(huì)在新形勢下過緊日子。
孟子曰：”民為貴，社稷次之，君為輕�！爸挥袌�(jiān)持為人民服務(wù)，才能贏得人民的支持和擁護(hù)，政府的領(lǐng)導(dǎo)地位才能穩(wěn)固。”三公“經(jīng)費(fèi)來自納稅人，任何人都沒有胡亂使用的權(quán)力。相信在黨中央的高度重視下，我國政府部門一定能采取有力措施，逐步降低”三公“消費(fèi)，提高行政效率。
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