【熱點(diǎn)背景】

2019年8月20日，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同發(fā)布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，以保障學(xué)校安心辦學(xué)。《意見》從事故預(yù)防與處置、糾紛化解、打擊“校鬧”行為等方面構(gòu)成了治理“校鬧”行為的制度體系，明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等行為界定為“校鬧”，并提出相應(yīng)治理措施。

【題目預(yù)測(cè)】

日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等行為界定為“校鬧”，并提出相應(yīng)治理措施。對(duì)此，你怎么看?

【尚優(yōu)解析】

“校鬧”現(xiàn)象的存在，侵害學(xué)校和教師的合法權(quán)益，挑戰(zhàn)了法律底線。《意見》的出臺(tái)，瞄準(zhǔn)了學(xué)校和校長(zhǎng)關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，是通過法治思維和法治方式化解‘校鬧’的一種有益嘗試和積極實(shí)踐。

目前，學(xué)校出現(xiàn)一種現(xiàn)象：體育課把長(zhǎng)跑取消了，把適度的對(duì)抗性項(xiàng)目取消了，把春游秋游和社會(huì)實(shí)踐取消了，教師也不敢批評(píng)學(xué)生了，因?yàn)閾?dān)心出事。一旦學(xué)生發(fā)生意外傷害事故，或者家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生其他權(quán)益遭受損害，往往不能以理性態(tài)度、通過合理合法途徑進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，而是以不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式‘鬧’學(xué)校。面對(duì)“校鬧”，有的地方政府、教育行政部門或?qū)W校出于各種原因，沒能嚴(yán)格依法辦事、果斷處置，而選擇息事寧人甚至“花錢買平安”，進(jìn)一步助長(zhǎng)了這股歪風(fēng)邪氣的蔓延。長(zhǎng)此以往，結(jié)果只能是讓學(xué)校承擔(dān)其不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力，以至于一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動(dòng)等，甚至不敢正常批評(píng)教育學(xué)生。

過去發(fā)生“校鬧”事件之后，往往是校方和受傷害一方進(jìn)行直接協(xié)商，容易引發(fā)對(duì)立沖突。此次《意見》明確要求，要建立人民調(diào)解制度，也就是說人民調(diào)解是化解“校鬧”的一個(gè)重要途徑和方式。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建從加強(qiáng)預(yù)防到依法懲治，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。

其一，《意見》突出預(yù)防為先。堅(jiān)持聯(lián)合治理，由于實(shí)踐中“校鬧”的主要誘因是學(xué)校安全事故糾紛，做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控就顯得非常重要，努力做到不出事故或減少事故，從源頭上消除“校鬧”行為。這也是對(duì)學(xué)生最基本的關(guān)心愛護(hù)。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各有關(guān)部門、各級(jí)學(xué)校樹立預(yù)防為先的理念，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度、機(jī)制。同時(shí)也理順了法律關(guān)系，依法明確了各方責(zé)任;

其二，引入了第三方調(diào)解機(jī)制�，F(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)校處置應(yīng)對(duì)不專業(yè)、不到位，受傷害方與學(xué)校易產(chǎn)生對(duì)立情緒，往往難以達(dá)成一致。同時(shí)，由于訴訟途徑費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過訴訟方式解決糾紛，進(jìn)而給“校鬧”埋下了隱患。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)在糾紛化解中的作用，同時(shí)要求以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化的損害賠償機(jī)制避免自己做自己案件的法官，體現(xiàn)客觀中立，平等保護(hù)各方合法權(quán)益的原則;

其三，堅(jiān)守法律底線，維護(hù)法律尊嚴(yán)。無原則的“花錢消災(zāi)”往往為“校鬧”現(xiàn)象的滋生提供了土壤，此次《意見》明確禁止不顧法律原則的“花錢買平安”行為。例如，規(guī)定在相關(guān)責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事;為避免個(gè)別人出于息事寧人的考慮片面加重學(xué)校責(zé)任，規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。強(qiáng)調(diào)在各方處理‘校鬧’事件過程中，必須堅(jiān)守法律底線，杜絕不顧法律原則花錢買平安。

為了還學(xué)校一片凈土，形成良好的教育生態(tài)，還是應(yīng)該要疏堵結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)：其一，各地特別是教育部門要用多種方式做好《意見》學(xué)習(xí)宣傳工作，將《意見》精神和要求傳達(dá)到各相關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校;制定分工方案，細(xì)化各部門責(zé)任，同時(shí)健全工作協(xié)同機(jī)制，形成合力;將選擇若干地方和學(xué)校，分別就《意見》中確定的學(xué)校安全事故處理委員會(huì)、學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)制度、學(xué)校安全區(qū)域制度等開展試點(diǎn);搜集、遴選各地、各校依法處理學(xué)校安全問題、處置‘校鬧’的具體案件進(jìn)行匯編;適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。其二，杜絕“校鬧”，要注重抓校園安全的源頭預(yù)防。要壓實(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、消防、食品安全和傳染病防控等事項(xiàng)的監(jiān)管，而且在加強(qiáng)學(xué)生的安全教育、健全學(xué)校安全隱患投訴機(jī)制等方面也須同步著力。其三，面對(duì)個(gè)別家長(zhǎng)的過激行為，學(xué)校則應(yīng)積極通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛，確有責(zé)任的要依法、及時(shí)進(jìn)行傷害賠償，消除“校鬧”的潛在誘因。其四，堅(jiān)守法治底線。對(duì)于“校鬧”中實(shí)施的違法違規(guī)行為，應(yīng)堅(jiān)決依法予以懲處，對(duì)其實(shí)現(xiàn)有力震懾。依法辦事，才能為學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人筑起法治的防護(hù)墻。