作者：廣東外語外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長、教授　易行健

中共中央、國務(wù)院2018年9月出臺《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，指出消費是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)，需要進一步加快完善促進消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。今年7月30日召開的中央政治局會議提出，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。在當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，需要破解制約消費擴大和升級的體制機制障礙，建立支撐居民消費增長格局的五個支柱。

實施收入分配體制改革，促進居民收入與財富平衡增長

理論與經(jīng)驗表明，從長期看，可支配收入與財富的可持續(xù)增長是激發(fā)居民消費潛力的根本因素。十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近幾年我國居民可支配收入占國民收入比重開始提升，但是依然不到45%，低于世界平均水平。要提高居民可支配收入占比不但要從初次分配和再分配入手，從長期看更要從供給側(cè)入手。在短期和中期內(nèi)，通過減稅降費和提高轉(zhuǎn)移支付提高居民可支配收入占比;從長期看，進一步推進要素市場化，打破產(chǎn)品和服務(wù)市場壟斷，在動態(tài)的經(jīng)濟增長過程中提高居民可支配收入占比。國家要依法加強對居民財產(chǎn)權(quán)的保護，讓更多的居民擁有滿足生活必需以外的財產(chǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進普惠金融發(fā)展，完善金融市場，增加資產(chǎn)的可投資渠道，推進農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)村居民在土地增值收益的分配比例，重視增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。

在居民平均可支配收入與財富增長的同時還需要重視收入與財富差距問題。研究表明，眾多影響或促進居民家庭消費增長的手段和政策只在低收入與中低收入居民家庭有效。本課題研究所使用的多個住戶調(diào)查數(shù)據(jù)均顯示，35%左右的家庭處于收支基本相抵的狀態(tài)，而絕大部分居民儲蓄集中于高收入與高財富居民家庭。繼續(xù)推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革，加快論證房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、特別消費稅等稅種，加大精準扶貧力度，加大對中低收入家庭的轉(zhuǎn)移支付力度，從而通過可持續(xù)增加中低收入群體的可支配收入來提升消費潛力。從長期來看，徹底落實教育公平以及降低包括教育在內(nèi)的人力資本投資差距和要素改革進一步市場化相結(jié)合將可能降低未來的收入差距。

切實推進“以人為本，城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化”

改革開放40多年，中國的城鎮(zhèn)與農(nóng)村均得到了快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然沒有完全化解，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入差距仍大。一方面，2018年，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入之比達到2.68，同時城鄉(xiāng)居民享受到的公共服務(wù)差距也很大，極大地制約了居民消費的持續(xù)增長。另一方面，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距依然很大，2018年這兩個指標存在16.21個百分點的差距。研究顯示，沒有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口其平均消費傾向遠低于城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村居民，這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴重制約了居民消費潛力的發(fā)揮。中央提出的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化需要切實有效推進，這樣才能進一步激發(fā)居民消費潛力。

推進新型城鎮(zhèn)化的核心問題有兩個：一是推進向城鎮(zhèn)遷移的農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)化，加快推進市民化進程，縮小常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化缺口。建議成立新的政策性銀行專攻新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與保障性住宅建設(shè)過程中的融資需求，較快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市居民的權(quán)利平等和社會融合。二是通過產(chǎn)業(yè)互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化。全面推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，在大規(guī)模農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移后，通過市場化的手段有效提升農(nóng)村土地規(guī)�；�與集約化經(jīng)營水平，較快速度提高農(nóng)村居民的勞動生產(chǎn)率，持續(xù)降低城鄉(xiāng)收入差距。目前需要繼續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善農(nóng)村地區(qū)公共保障服務(wù)、普惠金融服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)等，有效推動農(nóng)村居民消費升級、拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展，進一步激發(fā)居民消費潛力。

加快實物消費與服務(wù)消費供給側(cè)改革步伐

供給側(cè)改革是推動居民消費平穩(wěn)增長、促進居民消費結(jié)構(gòu)升級的核心環(huán)節(jié)，國內(nèi)消費品市場有效供給不足，從而使進口和境外消費需求快速上升，反映出中國國內(nèi)消費品供需結(jié)構(gòu)存在錯位，國內(nèi)消費品供給不能完全滿足國內(nèi)消費者對消費品的高品質(zhì)及新功能的要求，形成“消費需求外溢”。因此，需要進行供給側(cè)改革創(chuàng)新供給，激活消費需求，從而切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足居民日益增長的美好生活需要。消費品和服務(wù)消費供給側(cè)改革主要指的是消費品和服務(wù)消費的供給需要更好地滿足消費需求的個性化與多樣化。

加快實物消費與服務(wù)消費供給側(cè)改革的核心問題有兩個：第一，形成更加成熟的實物消費細分市場，培育實物消費的新增長點。建議相關(guān)部委定期發(fā)布進口消費品種類數(shù)量，并且運用大數(shù)據(jù)分析方法研究跨境實物消費的特征與發(fā)展趨勢，倒逼國內(nèi)相關(guān)消費品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并通過市場化手段引導(dǎo)和激勵國內(nèi)相關(guān)消費品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育中高端消費品品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量;推進汽車消費、綠色消費、信息消費等重點消費品領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化商貿(mào)設(shè)施物流設(shè)施空間布局，推動傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，高標準布局建設(shè)具有國際影響力的大型消費商圈。第二，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入，創(chuàng)新服務(wù)消費供給。伴隨著平均教育水平和可支配收入的大幅度提升，同時老齡化與少子化趨勢日益明顯，丁克家庭與單身人群占比逐年增加，文化旅游體育消費、健康養(yǎng)老家政消費、教育培訓(xùn)托幼消費等服務(wù)消費具有巨大的發(fā)展空間，需要疏堵并舉，加強相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極培育新的服務(wù)消費新業(yè)態(tài)。

完善公共保障體系，推進消費金融服務(wù)供給側(cè)改革

完善公共保障體系、推進消費金融服務(wù)供給側(cè)改革是提升居民消費能力、激發(fā)居民消費潛力的重要保障和支持因素。研究表明，支出的不確定性是中國居民家庭高儲蓄動機至關(guān)重要的原因，而金融服務(wù)供給不足導(dǎo)致的流動性約束又加重了預(yù)防性儲蓄動機，從這個角度而言公共保障體系完善與金融體系改革將成為緩解居民家庭“不敢消費”的重要保障和支持因素。公共保障體系完善主要包括如下幾個方面：第一，加快推進“建設(shè)型財政”向“公共財政”轉(zhuǎn)型，提高民生型財政支出占財政支出的比重;第二，加快推進養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系改革，讓目前的中老年家庭有一個比較穩(wěn)定的收支預(yù)期;第三，積極探索低收入群體基本生活現(xiàn)金補助、實物補助和救助補助相結(jié)合的社會補助方式，更好發(fā)揮社會保障體系的兜底作用。

提升居民消費能力的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要包括如下幾個方面：第一，讓金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，利用數(shù)字技術(shù)和科技手段發(fā)展普惠金融，在風(fēng)險良好定價與承擔(dān)的條件下提高中低收入居民家庭金融服務(wù)的可得性，緩解居民家庭在創(chuàng)業(yè)與消費方面的流動性約束。第二，全面落實“保險業(yè)姓�！钡囊�求，加快保險服務(wù)業(yè)的開放，穩(wěn)步提升商業(yè)保險密度和深度，穩(wěn)步推進商業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)保險監(jiān)管，更好地發(fā)揮商業(yè)保險對于居民家庭風(fēng)險轉(zhuǎn)移和共擋的功能。第三，有效解決住房金融市場融資渠道單一和政策性住房金融發(fā)展滯后共存的難題，加快培育住房租賃市場，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，增加多層次住房供給，保持住房價格基本穩(wěn)定，減緩住房投資對居民消費的擠出效應(yīng)。第四，因地制宜推進消費金融模式創(chuàng)新，同時構(gòu)建居民家庭杠桿率快速上升與居民家庭債務(wù)積壓的監(jiān)控與預(yù)警機制。

統(tǒng)籌推進消費環(huán)境，與理性的消費文化建設(shè)

統(tǒng)籌推進消費環(huán)境與理性的消費文化建設(shè)是增強消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用的長期保障。消費環(huán)境涉及到商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供應(yīng)環(huán)節(jié)、貿(mào)易流通環(huán)節(jié)和后續(xù)評價環(huán)節(jié)等，消費環(huán)境能顯著影響消費結(jié)構(gòu)、消費質(zhì)量和消費水平。建議加快完善消費品和服務(wù)消費標準體系建設(shè)、加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)、健全消費后評價機制和消費者維權(quán)機制，以改善市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境為目標，研究促進生態(tài)文明、和諧社會建設(shè)的消費環(huán)境的體制機制條件。推進建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式，倡導(dǎo)和培育遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律的理性消費文化。旗幟鮮明反對過度負債消費、反對過度消費、反對奢侈型消費與炫耀性消費、反對成癮性消費，最終達到消費與生產(chǎn)、需求與供給的相互促進與平衡。

(本文系國家社科基金重大項目“新常態(tài)下建立多點支撐的消費增長格局研究”階段性研究成果)

 

信息來源：http://theory.gmw.cn/2019-08/14/content_33076598.htm

原作者：廣東外語外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長、教授　易行健

原標題：建立多點支撐的居民消費增長格局