作者：國家發(fā)改委原副秘書長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問 范恒山

我國正在邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。但縱觀一些發(fā)展比較好的地區(qū)，特別是東部沿海的一些地區(qū)，當(dāng)前為了恢復(fù)生態(tài)，付出了大量的人、財(cái)、物，可以說不惜一切代價(jià)，這些地區(qū)正在為過去的粗放發(fā)展埋單。對(duì)于擁有綠水青山的地區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有天然的有利條件。可是大部分山清水秀的地區(qū)往往又是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)或者發(fā)展一般的地區(qū)，所以這些地區(qū)面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)就是如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，徹底擺脫不發(fā)達(dá)甚至貧窮的困境，做到后發(fā)先至。這些地區(qū)可以用好“兩山”理論(“綠水青山就是金山銀山”)，在保護(hù)好青山綠水的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量，比肩甚至領(lǐng)先發(fā)達(dá)地區(qū)。

我們既要緊盯著綠水青山，又要超越綠水青山，并透過綠水青山看到金山銀山;不孤立地看綠水青山，要看它的基礎(chǔ)地位和耦合價(jià)值;不被動(dòng)地去保護(hù)，而是把嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用、綠色開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，這是一種有我無我、無我超我的境界。在這個(gè)思想和思維基礎(chǔ)上，按照“一二三”的思路做文章。

所謂“一”

就是要守住一條底線

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是一切工作的底線，所有的規(guī)劃、計(jì)劃、方案、舉措等都應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為思考邊界和計(jì)算基數(shù)。發(fā)展的產(chǎn)業(yè)必須是綠色產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是綠色發(fā)展。要實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)政策，包括實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)格的土地管理制度，同時(shí)建立嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)和問責(zé)制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等的總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立綠色的政績?cè)u(píng)價(jià)體系。衡量標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，甚至要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，但是自然環(huán)境要更加優(yōu)美。

所謂“二”

就是要努力推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)換

一是要把邊緣地帶變成中心地帶。風(fēng)景優(yōu)美的地區(qū)往往也是邊遠(yuǎn)地區(qū)，或者是行政區(qū)的邊界地區(qū)，很容易因?yàn)榈乩淼倪吘壔�而�?dǎo)致行政治理和政策支持的邊緣化;而基于外部而言，很容易造成毗鄰地區(qū)的相互封閉繼而帶來相互拆臺(tái)、惡性競爭。正是這樣兩個(gè)原因，導(dǎo)致絕大部分邊界地區(qū)發(fā)展都不夠好。

解決邊緣地區(qū)的問題只有兩個(gè)辦法，一個(gè)辦法就是通過行政手段調(diào)整區(qū)劃。但這個(gè)辦法不可取，因?yàn)檫@種調(diào)整必須過一個(gè)時(shí)期就得來一次;并且舊的邊緣問題解決了、新的邊緣問題又出現(xiàn)了。所以只能用另外一個(gè)辦法即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段辦法來解決。經(jīng)濟(jì)手段的辦法是什么?就是深化毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。處于邊緣地區(qū)的各個(gè)行政區(qū)雖然分屬于不同的省份，但是可以聯(lián)合起來建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，打造具有特色并實(shí)行特殊試驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)體，這樣邊緣就變成了中心、冷區(qū)變成了熱點(diǎn)，從而也使封閉走向了開放，競爭轉(zhuǎn)向了合作。

在這方面，國內(nèi)有一些地區(qū)做得不錯(cuò)，已有成功經(jīng)驗(yàn)。如晉陜?cè)�黃河金三角的四個(gè)城市，原來基本上是各自為戰(zhàn)，我在發(fā)改委地區(qū)司工作期間，與相關(guān)地方的同志一道推動(dòng)了四市間的經(jīng)濟(jì)合作，建立了合作示范區(qū)，制定了專門的規(guī)劃。經(jīng)過努力，取得了明顯的成效，現(xiàn)在四市間每年都開展一系列實(shí)質(zhì)性交流合作活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一個(gè)冷門的邊緣地區(qū)現(xiàn)在成了各方面關(guān)注的重點(diǎn)。

二是要借自然美景優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境十分重要，直接決定著投資經(jīng)營主體的積極性和活躍度，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境往往容易受到詬病，包括思想的解放狀況，人的素質(zhì)狀況以及管理水平狀況等，都是被廣為關(guān)注的內(nèi)容。而對(duì)營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，事實(shí)上已不僅僅局限于世行所提出的從企業(yè)開辦到清算全過程所涉及的政策法規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的情況，而是一項(xiàng)觸及方方面面的龐大系統(tǒng)工程，涉及軟件、硬件，涉及生產(chǎn)、生活、生態(tài)，涉及投資者本身和投資者的親屬圈，可以說無所不在、無所不包，因而也就事無巨細(xì)地都得要做好。實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，需要把打造優(yōu)良的營商環(huán)境作為政府工作和各方面努力的核心內(nèi)容。

今天自然美景已成為營商環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，綠水青山為打造優(yōu)良的營商環(huán)境提供了難得的自然基礎(chǔ)，要借此基礎(chǔ)進(jìn)一步擴(kuò)展延伸，推進(jìn)行政管理、制度建設(shè)、市場信用、社會(huì)道德等各方面的優(yōu)化提升，使之成為吸引和激勵(lì)投資者積極地、創(chuàng)造性地開展投資經(jīng)營活動(dòng)的綜合性環(huán)境條件。例如，地區(qū)公民素質(zhì)的提升就是很重要的一個(gè)內(nèi)容，要通過教育引導(dǎo)與法制約束，把人們?cè)�始的、基礎(chǔ)的、傳統(tǒng)的感情與習(xí)俗上升到社會(huì)精神和現(xiàn)代文明的程度，使之體現(xiàn)為優(yōu)良的道德素質(zhì)、優(yōu)秀的文明素養(yǎng)和高度的責(zé)任意識(shí)。

所謂“三”

就是要做好三篇文章

第一，做“加”的文章。

通過“加”，搞活青山綠水，拓展發(fā)展空間。加什么?要加企業(yè)或加主體，千方百計(jì)把富有活力的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)主體引進(jìn)來，使之成為推動(dòng)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)保障;要加技術(shù)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)條件，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段或共享工具，把偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展與世界的現(xiàn)代化進(jìn)程緊緊聯(lián)系起來，并通過產(chǎn)業(yè)與技術(shù)工具的耦合占領(lǐng)生產(chǎn)、銷售的高地;要加模式，深化相關(guān)體制改革和推進(jìn)制度模式創(chuàng)新，譬如實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，譬如建立和完善利益共享機(jī)制等，為先進(jìn)組織模式、現(xiàn)代經(jīng)營體制和優(yōu)良管理方式的運(yùn)用創(chuàng)造條件;要加概念或加內(nèi)容，豐富提升發(fā)展思路舉措的內(nèi)涵與層次，增強(qiáng)感召力和影響力。好的思路和舉措應(yīng)該賦予一些有高度的名號(hào)或概念，這樣有利于幫助人們把握他們的品質(zhì)和地位，也能夠?qū)ν庋杆傩纬申P(guān)注度和吸引力。比如田園綜合體、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)莊、飛地經(jīng)濟(jì)、共享平臺(tái)等等，這些概念就很有創(chuàng)造性和吸引力，容易引起投資經(jīng)營者的興趣。所以要善于加概念，使一些思路舉措體現(xiàn)時(shí)代色彩和創(chuàng)新的要求。這不是簡單地“包裝”，而是基于內(nèi)容創(chuàng)新的一種提升。通過加概念，把那些體現(xiàn)時(shí)代色彩和發(fā)展方向的特質(zhì)融到傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活之中，給其賦予新的含義，同時(shí)又給未來的創(chuàng)新發(fā)展留下空間，這在很大程度上具有引導(dǎo)和倒逼的作用。

第二，做“借”的文章。

一些落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，大體有三條道路：第一條是“彎道超車”。但這種超越還是依賴于傳統(tǒng)的路徑，要做到并不容易。第二條是“換道超車”。在傳統(tǒng)的道路上難以快速前行，于是嘗試開辟一條新路，另起爐灶。比如有些地區(qū)在通過發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和動(dòng)能無法實(shí)現(xiàn)趕超的情況下，轉(zhuǎn)過來緊跟時(shí)代發(fā)展和科技創(chuàng)新的要求，重點(diǎn)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，結(jié)果是在這方面比肩甚至超越了發(fā)達(dá)地區(qū)，這就是“換道超車”。第三條是“借道超車”。在繼續(xù)挖掘自身潛力的同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇和開放合作的手段，借助于各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。這條道路既有效利用了自己的比較優(yōu)勢(shì)，又通過適當(dāng)?shù)男问嚼�用了外部資源和市場，可謂兩輪驅(qū)動(dòng)、雙腿發(fā)力。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說比較務(wù)實(shí)管用，所以應(yīng)予以高度重視。這里的“借”主要著力于四個(gè)方面：

一是“借勢(shì)”。借勢(shì)可以理解為把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，但最重要的是借國家的戰(zhàn)略大勢(shì)，戰(zhàn)略是機(jī)遇、是紅利、是保障條件。過去二十多年是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略密集出臺(tái)而又效果迭現(xiàn)的一個(gè)時(shí)期，我在從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與戰(zhàn)略研究實(shí)施的過程中，聽到地方同志有一個(gè)特別精彩的概括，第一句話叫做“四流水平的政府跑資金”。為什么?因?yàn)橘Y金的額度是有限制的，跑多少就是多少，沒有彈性。所以光跑資金只能算四流水平。第二句話叫做“三流水平的政府跑項(xiàng)目”。因?yàn)轫?xiàng)目有點(diǎn)彈性了，預(yù)算可以是一千萬，但投到兩千萬、三千萬也是有可能的，所以跑項(xiàng)目比跑資金強(qiáng)。第三句話叫做“二流水平的政府跑政策”。因?yàn)檎�策里面既包含�?xiàng)目也包含資金。第四句話叫做“一流水平的政府跑戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略是囊括一切的，有了戰(zhàn)略也就有了政策，也有了資金和項(xiàng)目。一個(gè)戰(zhàn)略拿到手以后，就有了一系列的紅利，所以聰明的政府總是把精力放在爭取國家戰(zhàn)略支持上。這也說明了區(qū)域戰(zhàn)略的極端重要性。所以要借勢(shì)，借國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略之勢(shì)。

二是“借力”。簡要地說，就是有效借用各種來自于外部的力量為己所用。這里面路徑是可以多種多樣的，如可以通過引進(jìn)人才、引進(jìn)企業(yè)來帶動(dòng)資源、技術(shù)、項(xiàng)目等的進(jìn)入，而人才的引進(jìn)可以是在社會(huì)上招賢納士，也可以是依靠組織途徑來引進(jìn)有能力的管理人才。貴州這些年跨越發(fā)展的勢(shì)頭比較明顯，尤其是在新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展上處于前列。貴州總結(jié)了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，叫做“引京入黔”，就是引進(jìn)了北京的干部，北京的干部把資源帶到貴州，最后推動(dòng)了新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的培育，特別是大數(shù)據(jù)的發(fā)展，成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的策源地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出地，這對(duì)原來十分落后的貴州來講似乎是不可思議的，但就是因?yàn)椤耙�京入黔”，所以就做到了“無中生有”。

三是“借方”。就是廣泛借鑒和運(yùn)用來自國內(nèi)外的成功做法和良好方法。各種成功的實(shí)踐探索，我們要借過來;各種實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有效途徑，我們也要借過來。這其中包括一些基于比較優(yōu)勢(shì)交換而又有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的具體路徑，比如市場換技術(shù)、土地?fù)Q產(chǎn)業(yè)、園區(qū)換資本、“綠色”換“白色”等等。這些路徑都是捷徑，應(yīng)當(dāng)充分利用、積極借用。

四是“借臺(tái)”。臺(tái)就是各式各樣的創(chuàng)新平臺(tái)、試驗(yàn)平臺(tái)、發(fā)展平臺(tái)。平臺(tái)是載體也是支撐，是試驗(yàn)地也是輻射源，要通過建立適宜的平臺(tái)來集聚資源、獲取政策紅利、擴(kuò)大自我發(fā)展空間。

第三，做“聯(lián)”的文章。

“聯(lián)”是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段，也是有效路徑。怎么聯(lián)?著眼于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵要做好四個(gè)方面的“聯(lián)”：

一是“聯(lián)手”。各個(gè)地區(qū)聯(lián)起手來，一體深化開放合作，推進(jìn)重大事項(xiàng)的建設(shè)，比如聯(lián)手打造經(jīng)濟(jì)區(qū)、聯(lián)手爭取試驗(yàn)示范項(xiàng)目、聯(lián)手創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)品牌等等。

二是“聯(lián)動(dòng)”。把握區(qū)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系性和互補(bǔ)性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶，推進(jìn)科技聯(lián)動(dòng)、打造創(chuàng)新走廊，推進(jìn)環(huán)保聯(lián)動(dòng)、建設(shè)上下游協(xié)同的生態(tài)鏈，形成地區(qū)間合理的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償和利益交換。

三是“聯(lián)帶”。就是要把各種相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一并加以考慮，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、融合發(fā)展。換句話說，就是要發(fā)展融經(jīng)濟(jì)、打造混產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)在的很多經(jīng)濟(jì)綜合體本質(zhì)上就是融經(jīng)濟(jì)、混產(chǎn)業(yè)。打造綠水青山的融經(jīng)濟(jì)、混產(chǎn)業(yè)形態(tài)，就是要把康養(yǎng)、旅游、醫(yī)療、文化、創(chuàng)意和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合起來綜合考慮。當(dāng)前國家嚴(yán)控房地產(chǎn)，走單純發(fā)展房地產(chǎn)的道路應(yīng)該說是一條“窄胡同”，甚至是“死胡同”。但如果把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入康養(yǎng)綜合體、田園綜合體之中，那么就能夠得到國家有效的支持，房地產(chǎn)的發(fā)展就可謂是“柳暗花明”了。

四是“聯(lián)想”。怎么聯(lián)想?就是要舉一反三，把國家給的政策、外部給的各種支持用活用足，能拉長鏈條就拉長鏈條，能加以衍生就推動(dòng)衍生。對(duì)一些重要的戰(zhàn)略舉措和合作機(jī)制能融則融、能攀則攀，通過虛實(shí)結(jié)合，努力從國家戰(zhàn)略中爭取自身發(fā)展機(jī)遇與政策;通過左右逢源，積極從外部發(fā)展中獲得先進(jìn)資源和有效市場。要善于聯(lián)想，不要覺得有些戰(zhàn)略離我很遠(yuǎn)，如認(rèn)為“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”“京津冀發(fā)展戰(zhàn)略”等似乎與己無關(guān)，事實(shí)上只要善于聯(lián)想并務(wù)實(shí)操作，就能找到連接點(diǎn)，也就能找到發(fā)展的機(jī)遇和合作的平臺(tái)。

 

信息來源：http://theory.gmw.cn/2019-08/14/content_33076783.htm

原作者：國家發(fā)改委原副秘書長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問 范恒山

原標(biāo)題：保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展