今天我們關(guān)注--時政熱點：深入推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 。

作者：顏廷標

核心提示：產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力支撐。推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展，必須緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”不放松，把產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為一個重要著力點，穩(wěn)扎穩(wěn)打、深入推進。要從實際出發(fā)，破除制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙，積極深化區(qū)域分工，實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變;不斷創(chuàng)新協(xié)同模式，實現(xiàn)由利益沖突向利益共享轉(zhuǎn)變;努力完善動力機制，實現(xiàn)由外在推動向增強內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變;加快公共服務平臺建設，實現(xiàn)由簡單鏈接到深度融合轉(zhuǎn)變。

習近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)，過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進工作。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的有力支撐。認真貫徹落實總書記重要講話精神，下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展，一個重要著力點就是深入推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要從實際出發(fā)，堅持問題導向，著力破除制約產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得新的更大成效。

深化區(qū)域分工：由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變

5年多來，京津冀三地積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成效明顯。河北積極主動承接了一批屬于非首都功能、已經(jīng)不宜在首都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如北京現(xiàn)代第四工廠項目在滄州建設投產(chǎn)，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園吸引90多個北京生物醫(yī)藥項目落戶，曹妃甸累計簽約北京項目300多個等。從服務業(yè)看，北京大紅門、天意、動物園等批發(fā)市場搬遷到河北，北京一些企業(yè)也落戶到了天津。從實際看，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是產(chǎn)業(yè)平移，屬于產(chǎn)業(yè)分工或產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的調(diào)整與優(yōu)化，協(xié)同效應遠未發(fā)揮。未來深入推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，重點要由產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變。這是因為：一方面，屬于產(chǎn)業(yè)分工的企業(yè)轉(zhuǎn)移完成后，需進一步轉(zhuǎn)型升級;另一方面，只有根據(jù)京津冀稟賦差異來進行產(chǎn)業(yè)鏈分工，才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，構(gòu)建起較為完備的京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變，要從以下幾個方面著手。

細化產(chǎn)業(yè)協(xié)同目標。深入推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要瞄準構(gòu)建京津冀現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這個大目標，充分發(fā)揮京津冀各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、專業(yè)化分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀三方的總體定位，制定推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的分步目標和詳細目標，并按照目標對三方承擔的責任、任務進行分解，分步推進，實施量化考核。

構(gòu)建多樣化產(chǎn)業(yè)鏈條。雖然產(chǎn)業(yè)鏈分工可以全球化布局，但因為交通、商務、創(chuàng)新、管理等方面的因素影響，近距離布局產(chǎn)業(yè)鏈仍是主要形式。所以，根據(jù)比較優(yōu)勢在京津冀區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈條意義重大。一方面，北京擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，要大力發(fā)展“北京研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)鏈模式。另一方面，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)體系比較齊全、產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，不斷加大科技研發(fā)力度，提高研發(fā)能力和水平，為構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)鏈條提供技術(shù)支撐。

促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。目前京津冀存在一定比例的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從國際經(jīng)驗看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定而持續(xù)的市場，通過有針對性地進行應用性創(chuàng)新，既能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保持較強競爭力，也能生成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級作為重點之一，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)缺位問題，以工藝、產(chǎn)品、組織、服務等實用創(chuàng)新為內(nèi)容，構(gòu)建京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，使其成為京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。

創(chuàng)新協(xié)同模式：由利益沖突向利益共享轉(zhuǎn)變

由于產(chǎn)業(yè)協(xié)同與GDP、財政收入、稅收、工資收入等經(jīng)濟指標高度相關(guān)，如何協(xié)調(diào)利益成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的難點。從實際看，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的利益沖突轉(zhuǎn)變?yōu)槔�益共享是必然選擇。

探索共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。適應現(xiàn)有體制下對利益分享的需求，探索開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、新型研發(fā)機構(gòu)的建設與管理模式，核心是如何共建、共享，滿足各主體的利益訴求，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。在這方面中關(guān)村海淀園秦皇島分園、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、天津濱海中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等進行了積極探索。對實踐中形成的許多成功經(jīng)驗和做法，應積極借鑒推廣。

構(gòu)建京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，有助于更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織的形態(tài)主要有企業(yè)集團、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織調(diào)節(jié)屬于市場化行為，能夠形成市場化的穩(wěn)定協(xié)同機制，比行政推動更有效，更可持續(xù)。通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織來協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系已成為一種發(fā)展趨勢，除了市場調(diào)控、政府調(diào)控之外，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織成為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的“第三只手”。加快構(gòu)建京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，借此來優(yōu)化配置資源、組織專業(yè)化生產(chǎn)，可以將分散的三方企業(yè)、產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)起來，形成基于比較優(yōu)勢、專業(yè)化分工協(xié)作的京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進以首都為核心的世界級城市群發(fā)展。

完善動力機制：由外在推動向增強內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施初期，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展主要依靠規(guī)劃和政策措施引導，這從本質(zhì)講是屬于外力推動。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深入，應不斷完善動力機制，遵循市場機制優(yōu)先、政府有效引導的原則，不斷增強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。

充分發(fā)揮市場機制作用。市場機制在區(qū)域發(fā)展中是最直接、有效的推動力�？梢詫⒕┙蚣疆a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的目標、任務等進行分類，對適合市場機制發(fā)揮作用的領域，要充分尊重市場、發(fā)揮市場作用，形成市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)的有效組合。政府部門要強化市場思維，著力提高利用市場規(guī)則、市場方法來破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的矛盾和問題的能力，推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得更好效果。

推動外生動力內(nèi)生化。政府部門制定政策措施，落腳點是促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展各主體積極參與其中。所以，實踐中應以增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同各主體內(nèi)生動力為導向來設計政策措施，充分考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同各主體的實際利益，激發(fā)產(chǎn)業(yè)協(xié)同主體的主動性，形成推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的強大合力。

建立完善推動機制。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，黨中央對此非常重視，專門成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，京津冀之間也建立了京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會制度等一系列制度，形成了有效的推動機制。推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，要充分發(fā)揮現(xiàn)有機制的作用，并在實踐中根據(jù)存在的問題和困難不斷進行完善，為深入推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供機制保障。

公共服務平臺：由簡單鏈接到深度融合轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)公共服務平臺是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，對促進京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。公共服務平臺的服務范圍最初是以研發(fā)、設計、試驗、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢測等技術(shù)服務為主，后逐步擴展到提供信息、咨詢、培訓、管理提升、市場開拓等綜合服務，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供全程、“交鑰匙”服務。從實際看，目前產(chǎn)業(yè)公共服務平臺協(xié)同作為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要內(nèi)容，很多還停留在簽訂協(xié)同協(xié)議、建立網(wǎng)絡聯(lián)接、實現(xiàn)一般性共享等方面，距深層次的協(xié)同——資源優(yōu)化配置基礎上的共建共享還有較大差距。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)公共服務平臺具有規(guī)模經(jīng)濟特征，初始投資較大但邊際投入并不高，推動產(chǎn)業(yè)公共服務平臺由簡單鏈接到深度融合轉(zhuǎn)變，應從以下幾個方面著力。

統(tǒng)籌謀劃資源配置。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)公共服務平臺協(xié)同基礎上進行優(yōu)化提升，將分散的資金統(tǒng)籌使用，對信息化建設、技術(shù)服務設施建設、網(wǎng)絡平臺建設等統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣既可節(jié)省資金，又可以發(fā)揮資源的最大效應。

積極促進公共服務均等化。借助京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之機，加快縮小京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)公共服務平臺水平差距，促進京津冀產(chǎn)業(yè)公共服務能力與水平提升，增強京津冀區(qū)域吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的整體能力。

統(tǒng)籌建設新型基礎設施。圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，京津冀區(qū)域要統(tǒng)籌建設適應高質(zhì)量發(fā)展要求的新型基礎設施，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供更有力的基礎設施支撐。重點是在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等方面統(tǒng)籌謀劃，共建共享，增強京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力和市場競爭力。(顏廷標)