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作者：中鼎信用研究院院長 石校瑜

黨的十九大報告提出,“加快建設制造強國,加快發(fā)展先進制造業(yè)”。這既是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發(fā)展的重要內容,也是全面建設社會主義現代化強國的客觀需要。要推進中國由制造大國向制造強國轉變,關鍵是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。2018年12月中央經濟工作會議提出推動制造業(yè)高質量發(fā)展的明確要求,貴州省經濟工作會議提出全力推動貴州經濟高質量發(fā)展,貴州經濟高質量發(fā)展的重要基礎就是貴州省制造業(yè)高質量發(fā)展,因此,作為后發(fā)趕超的貴州當前和今后一段時期如何做好這項工作意義非常重大。

近三年,我省工業(yè)生產企業(yè)產品省級監(jiān)督抽查合格率分別為92.9%、93.9%、94.7%,呈逐年上升趨勢,通過開展“省長質量獎”等相關活動,評選出茅臺集團、老干媽等一批制造業(yè)高質量發(fā)展企業(yè),樹立了行業(yè)典范。同時,為貫徹中央最新文件精神,進一步推動相關工作,2018年貴州省委省政府印發(fā)系列文件,包括《關于開展質量提升行動的實施意見》(黔黨發(fā)〔2018〕15號)、《貴州省綠色制造三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(黔府辦發(fā)〔2018〕14號)等,對今后貴州制造業(yè)高質量發(fā)展提供有力保障。

近期,通過對貴州省工信廳、省市場監(jiān)管局(原省質監(jiān)局)、省科技廳、省發(fā)改委等單位現場訪談及相關企業(yè)開展專題調研,調研組認為,貴州省委、省政府十分重視我省制造業(yè)高質量發(fā)展,貴州制造業(yè)高質量發(fā)展在過去取得了明顯成效。通過調研發(fā)現,貴州制造業(yè)高質量發(fā)展仍然存在一些問題和困難不容忽視,主要表現在:貴州制造業(yè)總量偏小,產業(yè)結構不合理;政府對企業(yè)發(fā)展訴求的認識和理解不夠深入;政府部門間的統籌協調有待加強;政府及企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺的投入不足;質量管理體系不健全,技術手段不先進;政府及大型國企的招投標采購制度未能形成正面導向;市場監(jiān)管約束力度不足。為進一步推動相關工作,結合最新中央精神和貴州實際情況,提出以下建議:

狠抓已出臺的相關政策落實及其完善。開展相關政策落實的政務督查和第三方評估,將相關結果向社會公布,充分發(fā)揮政協監(jiān)督、新聞監(jiān)督、社會監(jiān)督之功能,啟動問責機制和糾偏機制,大力推動政策落實,在政策落實過程中進一步梳理優(yōu)化具體措施和修正政務行為,進一步完善政策頂層設計及政策有效供給。

制訂政府推動制造業(yè)高質量發(fā)展的考評體系。在兼顧各方訴求及現實可能的基礎上,盡快制訂推動制造業(yè)高質量發(fā)展的工作考評體系,定期組織開展考核評價工作,將評價結果拿入政府目標績效管理,充分調動各級政府及相關部門的工作積極性、主動性。以評促建,以評促改,以評促管。

加強創(chuàng)新研發(fā)平臺建設和科技人才引進。深化科研體制改革,針對現有平臺投入不足、重復交叉、定位不清等問題,通過撤、并、轉優(yōu)化布局、提升水平,在重點產業(yè)和領域,重新布局建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫(yī)學研究中心、院士工作站等研發(fā)平臺,完善高端科技人才引進措施,為制造業(yè)的高質量發(fā)展服務。

加大質量技術基礎建設和引導企業(yè)品牌建設工作力度。加強政府主管的標準、計量、認證認可、檢驗檢測等的基礎性工作,加大人力財力投入,及時補齊短板。同時,引導企業(yè)以質量體系建設為核心的品牌建設,引導開展企業(yè)品牌建設宣傳、優(yōu)秀品牌評選和品牌知識培訓等。

進一步優(yōu)化招商引資選商選企工作。在新發(fā)展理念的指導下,投資促進部門在保證招商數量的同時,更加注重招商質量的要求,要圍繞我省資源稟賦和產業(yè)基礎特點,以及生態(tài)文明建設的迫切要求,重點引進能礦產資源精深加工、高端整機裝備、生物醫(yī)藥等產業(yè)帶動效應明顯、產品科技含量高、市場發(fā)展空間廣闊的產業(yè)項目,加快破解先進制造業(yè)的產業(yè)規(guī)�；�制約問題,充分發(fā)揮先進制造業(yè)的配套虹吸效應和帶動作用,推動我省制造業(yè)高質量發(fā)展。

優(yōu)化政府及國企的招標采購方式。對政府自身采購行為的相關政策措施進行調整完善,對政府管理的國有企業(yè)的采購行為涉及的相關政策措施進行修訂,在提高政府采購產品質量的同時,發(fā)揮好市場示范作用,真正扶持生產高質量產品的企業(yè)發(fā)展。

尊重優(yōu)勝劣汰的市場經濟規(guī)律。在尊重企業(yè)的市場主體地位和自主發(fā)展意愿的基礎上,優(yōu)化政府扶持企業(yè)的方式,避免大水漫灌式政策,將政府的有限資源用到刀刃上,加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度,支持企業(yè)通過產學研合作等方式開展創(chuàng)新研發(fā)和攻關,提升核心創(chuàng)新能力,重點培育具有指數式增長潛力的“獨角獸”、“瞪羚”企業(yè)。進一步優(yōu)化市場主體的退出機制。

充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。政府市場監(jiān)管部門應該出臺更加適應高質量發(fā)展的政策措施,針對市場上屢禁不止的生產各類假冒偽劣產品以及知識產權商標權侵權的行為進一步從嚴監(jiān)管,大幅提高市場擾亂者的違規(guī)違法成本,大幅降低企業(yè)的維權成本,進一步改善和優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境,支持誠信守法和品牌堅守的企業(yè)做強做大。