導(dǎo)語(yǔ)：尚優(yōu)時(shí)事政治頻道更新國(guó)內(nèi)國(guó)際時(shí)事政治熱點(diǎn)，并提供時(shí)事政治熱點(diǎn)、時(shí)政模擬題、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。今天我們關(guān)注--時(shí)政熱點(diǎn)：鄉(xiāng)村振興急需喚醒“沉睡的土地資產(chǎn)”。

作者：江蘇省政府參事 江里程

習(xí)近平總書(shū)記指出，鄉(xiāng)村振興要用好深化改革這個(gè)法寶。土地是財(cái)富之母，土地制度改革是農(nóng)村的基礎(chǔ)性改革。2015年以來(lái)，全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))陸續(xù)開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。常州市武進(jìn)區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)之一，把土地制度改革與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善農(nóng)民居住條件、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，先后出臺(tái)改革試點(diǎn)政策30多項(xiàng)、配套政策40多項(xiàng)，基本形成了相對(duì)完善的土地制度改革政策體系，盤(pán)活了沉睡的土地資產(chǎn)，提高了土地集約節(jié)約利用水平，為鄉(xiāng)村振興提供了資金支持，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、集體和農(nóng)民的“四方共贏”。在制度變革之時(shí)，江蘇要搶抓改革先機(jī)，總結(jié)和推廣好武進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最大限度地利用好改革紅利。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用。推進(jìn)土地制度改革，做好規(guī)劃是前提。武進(jìn)在改革之初，就率先編制了空間全覆蓋的規(guī)劃體系，真正實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)劃編制、管控和實(shí)施“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。從當(dāng)前情況看，我省鄉(xiāng)村規(guī)劃還比較薄弱，加大編制力度，關(guān)鍵是把握好兩點(diǎn)：一是編制好總體規(guī)劃。按照國(guó)家和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。二是實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃向詳規(guī)和控制性規(guī)劃的本質(zhì)轉(zhuǎn)變。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制村莊規(guī)劃和村級(jí)土地利用規(guī)劃，全面劃定村莊建設(shè)邊界，分類制定村莊建設(shè)規(guī)�？偪貥�(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村宅基地雙控規(guī)模，落實(shí)耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線保護(hù)責(zé)任。同時(shí)編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低效用地再開(kāi)發(fā)、土地精細(xì)化綜合整治等專項(xiàng)規(guī)劃，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。

積極推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，將對(duì)鄉(xiāng)村振興起到重要支撐作用。武進(jìn)區(qū)改革試點(diǎn)以來(lái)，共入市9653宗、7.8萬(wàn)余畝，合同總金額51.5億元，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。當(dāng)前《土地管理法》等正在進(jìn)行修訂，建議搶抓修法機(jī)遇，積極爭(zhēng)取在我省部分地區(qū)擴(kuò)大土地入市試點(diǎn)，同時(shí)為全省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市做好準(zhǔn)備。一是做強(qiáng)入市主體。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，依法開(kāi)展組織登記，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供地的能力。二是完善入市機(jī)制。開(kāi)發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺(tái)，與全省國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上交易平臺(tái)系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地和國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一權(quán)能、統(tǒng)一監(jiān)管。三是統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)。為夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市的價(jià)格基礎(chǔ)，要在國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和基準(zhǔn)租金進(jìn)行修訂，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系。

探索宅基地制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民群眾住房條件改善工作。當(dāng)前，蘇北地區(qū)農(nóng)村正在進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧、改善農(nóng)民群眾住房條件的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一過(guò)程，迫切需要強(qiáng)化改革的動(dòng)力，特別是要與宅基地制度改革相結(jié)合。完善宅基地有償使用和有償退出制度，對(duì)超標(biāo)宅基地和“一戶多宅”的情況，采取有償使用辦法，對(duì)自愿退出的納入土地增值收益分配。對(duì)建檔立卡貧困戶，允許其退出部分宅基地，形成地票在市場(chǎng)流通。放活宅基地使用權(quán)。建議進(jìn)一步放活宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍，彰顯宅基地的市場(chǎng)價(jià)值。鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有住宅依法從事休閑、旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展土地使用功能，提高產(chǎn)出水平。完善農(nóng)村集中居住房流轉(zhuǎn)制度。目前來(lái)看，農(nóng)民集中居住房有的是集體建設(shè)用地，有的是國(guó)有土地。對(duì)使用集體建設(shè)用地的，對(duì)后續(xù)的買賣、抵押、出租，要完善政策設(shè)計(jì)，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲(chǔ)平臺(tái)。目前蘇北地區(qū)部分農(nóng)村具有集中居住條件，這些村莊可以立即推進(jìn)，暫時(shí)不具備條件的，需要分步實(shí)施。在這一過(guò)程中，對(duì)自愿退出的宅基地和農(nóng)村節(jié)余建設(shè)用地進(jìn)行收儲(chǔ)，提前進(jìn)行土地置換運(yùn)作，滿足非成片的農(nóng)民集中居住需求。

推進(jìn)農(nóng)村土地精細(xì)化綜合整治，提升土地綜合效益。到去年底，全省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到21.57%，蘇北地區(qū)也達(dá)到了18.67%。武進(jìn)開(kāi)展的土地精細(xì)化綜合整治，為擴(kuò)大耕地補(bǔ)充途徑、降低土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度開(kāi)辟了新渠道。綜合運(yùn)用政策工具，集成組合運(yùn)用增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)整、工礦廢棄地復(fù)墾、低效用地再開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策，摒棄過(guò)去“大拆大建”的做法，對(duì)農(nóng)村地區(qū)碎片化建設(shè)用地及農(nóng)用地實(shí)施精細(xì)整治。整合整治資金，目前在土地整治上還存在“五龍治水”的現(xiàn)象，要從省級(jí)層面，整合發(fā)改、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門對(duì)于農(nóng)田建設(shè)和土地整治的項(xiàng)目資金，解決過(guò)去工程項(xiàng)目資金渠道比較分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資的綜合效益。開(kāi)展點(diǎn)狀供地，按照建多少、供多少，用多少土地指標(biāo)、算多少容積率的原則，保障鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求。

推動(dòng)土地資產(chǎn)化，為鄉(xiāng)村振興提供金融支持。無(wú)論是鄉(xiāng)村振興，還是改善農(nóng)民居住條件，都離不開(kāi)金融支持。一方面，大力發(fā)展農(nóng)地農(nóng)房金融。隨著土地制度改革的深入推進(jìn)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍，現(xiàn)在農(nóng)村有著旺盛的金融需求，發(fā)展農(nóng)地農(nóng)房金融是當(dāng)務(wù)之急。2015年底，我省13個(gè)縣(市、區(qū))納入“兩權(quán)”(農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán))抵押融資國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。目前我省部分地區(qū)農(nóng)地金融發(fā)展的條件初步具備，但在操作中還存在一些問(wèn)題，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，面臨的難題主要是“五個(gè)不確定”：規(guī)劃不確定、權(quán)屬不確定、價(jià)格不確定、變現(xiàn)不確定、風(fēng)險(xiǎn)不確定，影響了業(yè)務(wù)的開(kāi)展。建議在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”抵押貸款縣域全覆蓋，同時(shí)利用江蘇地方金融機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)，在蘇北地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押貸款試點(diǎn)。另一方面，探索建立有效開(kāi)發(fā)模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實(shí)施，改善蘇北農(nóng)民住房條件工作加快推進(jìn)，面臨著錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。盱眙縣在土地制度改革中，設(shè)立“鄉(xiāng)村振興土地綜合整治扶貧開(kāi)發(fā)基金”，明確平臺(tái)統(tǒng)一操作，將當(dāng)?shù)卦鰷p掛鉤結(jié)余指標(biāo)交易權(quán)、整理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政土地整理部分收入等資產(chǎn)裝入平臺(tái)，吸引社會(huì)資本，發(fā)揮融資功能。