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作者：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所黨委書記 劉國才

黨組織對本單位全面從嚴治黨工作負總責，領導干部履行好一崗雙責，黨員同志發(fā)揮好先鋒模范作用，全體干部職工爭做環(huán)保鐵軍。各級黨組織尤其是責任書簽訂者，應知曉上述機制含義，并做好設計，確保機制有效運行。

今年年初召開的2018年度生態(tài)環(huán)境部黨組織書記、紀檢組織負責人集中述職會暨2019年全面從嚴治黨責任書簽訂儀式和機關黨建工作會議(以下簡稱“會議”)上，對落實目標責任書任務，抓好全面從嚴治黨工作提出明確要求。作為基層黨組織，要以目標責任書為抓手，扛起全面從嚴治黨的政治責任，筆者認為應回答好以下3個問題。

為什么要簽訂責任書?

簽訂責任書，表明簽訂者對承擔責任的認同，是對完成責任的承諾。會議指出，要始終牢記部機關和部屬單位首先是政治機關，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。因此，簽訂并履行好責任書任務，是事業(yè)發(fā)展的需要，因為全面從嚴治黨可為事業(yè)發(fā)展提供政治保障;也是減少問題發(fā)生的需要，因為全面從嚴治黨能強化規(guī)矩意識，約束干部職工知敬畏、守底線。

今年是中華人民共和國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，必須把加強黨的建設工作擺在更加突出位置。生態(tài)環(huán)境部對簽訂全面從嚴治黨責任書提出明確要求，要逐級簽訂、按時簽訂、必須完成。

簽訂者責任是什么?

責任即約束，盡責必作為。每位簽訂者要因約束而做，更應主動去做。主動去做，必有成效，就在履職盡責;被動去做，就易出問題，就是失職失責。簽訂者都不做，簽訂者所在的單位、部門就更難做到。

簽訂者應具備的政治素養(yǎng)包括兩方面：一要有政治站位，二要主動擔當。

樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。比如，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，就是站位。如果簽訂者沒有這個站位，業(yè)務工作就做不好，甚至會出問題。做不好則表現(xiàn)為不按中央、部黨組要求去做，想做什么就做什么，就可能導致守不住底線，出現(xiàn)違規(guī)違紀，甚至違法問題。

所謂主動擔當，就是甲方、乙方都要抓好責任書明確的具體工作落實。比如“組織學習”。責任書明確要組織、督促干部職工學習全面從嚴治黨的理論和法規(guī)制度，加強廉政文化建設，認真推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨風廉政教育月活動，深入開展案例警示教育，鞏固“以案為鑒”專項治理成果，筑牢反腐倡廉思想防線。比如“作風建設”。責任書明確要將改進黨風政風作為一項經(jīng)常性工作來抓，帶頭嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部《貫徹落實中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則的實施辦法》等。

做好落實，組織學習和作風建設尤為重要。簽訂者要按照責任書要求，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。在組織學習上，兩委書記和各級領導干部要在領學促學上作表率，學出堅定自信、學出使命擔當、學出忠誠干凈、學出思路舉措。不久前，一些單位曾組織黨建“應知應會”考試，結果并不理想，說明還存在不小差距，應通過組織學習落實，解決知不知道、懂不懂、信不信、做不做的問題。

責任書明確，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，監(jiān)督檢查執(zhí)行全面從嚴治黨責任制和廉政勤政情況，生態(tài)環(huán)境部黨組也將巡視工作作為推進全面從嚴治黨的重要抓手。每位簽訂者應主動擔當作為，力戒責任書落實中的形式主義，著力解決好本單位黨建存在的突出問題，促進生態(tài)環(huán)保事業(yè)再上新臺階。

如何完成責任書任務?

筆者認為，要完成責任書任務，應將各項任務落實、落細，納入2019年黨建工作中，明確工作目標、任務，建立健全并有效運行全面從嚴治黨的工作機制。

在工作目標方面，一是守住底線，不出事、少出事;二是促進工作，出成果、做表率。工作任務是圍繞工作目標來設定的，具體包括兩項任務，一是為守住底線目標確定的任務(個性任務);二是為完成工作目標設定的任務(共性任務)。

個性任務就是要對標黨紀黨規(guī)和部黨組要求，梳理和解決本單位現(xiàn)存問題�，F(xiàn)存問題包括近年來生態(tài)環(huán)境部黨組巡視、對各單位落實八項規(guī)定精神檢查、執(zhí)行財經(jīng)紀律檢查、離任審計、以案為鑒專項治理等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，以及民主生活會梳理的問題、反對形式主義和官僚主義中發(fā)現(xiàn)的問題等。對存在的問題，應認真整改，屬制度不健全的，應加快完善，制度執(zhí)行不到位的，應嚴格執(zhí)行。

在做好上述現(xiàn)存問題整改的基礎上，各級黨組織要舉一反三，進一步梳理問題、整改問題、健全制度。生態(tài)環(huán)境部黨組巡視工作要求，應發(fā)現(xiàn)問題未發(fā)現(xiàn)，是失職;發(fā)現(xiàn)問題不整改，是瀆職，是對黨不忠誠的表現(xiàn)。各級黨組織尤其是責任書簽訂者要抓早抓小，防微杜漸，防止“炎癥”變?yōu)椤鞍┌Y”，防止小錯鑄成大錯。

共性任務是生態(tài)環(huán)境部黨建工作要點和紀檢工作要點明確的任務，要通過抓共性任務的成效，支撐促進業(yè)務工作，推動工作成果目標的實現(xiàn)。

作為部屬單位黨組織，要按照部黨組要求，依照生態(tài)環(huán)境部黨建工作要點、紀檢工作要點，緊密結合本單位實際，制定黨建和紀檢工作計劃，列出年度具體任務、完成時限、責任單位和考核要求。

同時，力戒形式主義，確保共性任務做到位、出實效。以“污染防治攻堅戰(zhàn)，我該怎么做”主題活動為例，生態(tài)環(huán)境部召開視頻會議后，南京環(huán)境科學研究所黨委迅速動員，每個支部認真完成主題活動各項規(guī)定動作，抓學習、談認識、講舉措、促工作，切實提高了政治站位，有力地促進了工作。黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員和全體干部職工發(fā)揮環(huán)保鐵軍精神，在環(huán)保督查巡查、生物多樣性保護、生態(tài)紅線劃定、土壤狀況詳查、污染事故應急處置等工作中，堅決落實部黨組要求，全力服務重點工作。

全面從嚴治黨責任履行的工作機制是，黨組織對本單位全面從嚴治黨工作負總責，領導干部履行好一崗雙責，黨員同志發(fā)揮好先鋒模范作用，全體干部職工爭做環(huán)保鐵軍。各級黨組織尤其是責任書簽訂者，應知曉上述機制含義，并做好設計，確保機制有效運行。

黨組織對本單位全面從嚴治黨工作負總責，就是要求各級黨組織完成好上級黨組織下達的黨建工作目標和任務。黨建工作目標未實現(xiàn)、任務未完成，甚至出現(xiàn)問題，即表明該黨組織未依照黨規(guī)黨紀和部黨組要求履行好負總責的責任。領導干部履行好一崗雙責，其含義是每位領導干部，在履行好分管業(yè)務工作職責的同時，也要履行好全面從嚴治黨的領導責任，分管單位全面從嚴治黨出現(xiàn)問題，領導干部要承擔未履行好一崗雙責的責任。黨員同志發(fā)揮好先鋒模范作用，其含義是黨員同志要依黨章要求，以身作則，率先垂范，帶動周圍同志投身生態(tài)文明建設。全體干部職工爭做環(huán)保鐵軍，就是要樹立家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷，在污染防治攻堅戰(zhàn)中建功立業(yè)。

各級黨組織要從組織領導、落實責任、監(jiān)督檢查、激勵約束等方面進行綜合設計，保障黨建工作機制有效運行。

在組織領導方面，應切實加強對全面從嚴治黨工作的組織領導。黨組織要發(fā)揮好把握大局和方向的作用，保障中央和部黨組決策部署和黨紀黨規(guī)在本單位的貫徹落實。在落實責任方面，應將全面從嚴治黨目標和任務落實到每位班子成員、支部書記和中層干部，做到目標和任務名稱、具體要求、完成時限、考核要求明晰而具體，確�？闪炕�、可操作、可考核。在監(jiān)督檢查方面，應制定全面從嚴治黨工作日常調(diào)度、檢查、通報等具體工作辦法，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。在激勵約束方面，應制定全面從嚴治黨考核獎懲辦法，促進目標和任務如期完成。要加強對全面從嚴治黨工作機制的頂層設計，注重總結基層黨組織的工作實踐。基層黨組織在解決基層全面從嚴治黨問題的同時，也為機制健全積累了經(jīng)驗;頂層設計應重視總結基層實踐，不斷完善頂層設計，指導更多地方的基層實踐。