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時政熱點(diǎn):中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實

2019-5-15 17:42 光明網(wǎng) 437

摘要:  導(dǎo)語:尚優(yōu)時事政治頻道更新國內(nèi)國際時事政治熱點(diǎn),并提供時事政治熱點(diǎn)、時政模擬題、時事大事記及時事政治熱點(diǎn)匯總等。今天我們關(guān)注--時政熱點(diǎn):中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實 。作者:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究 ...

導(dǎo)語:尚優(yōu)時事政治頻道更新國內(nèi)國際時事政治熱點(diǎn),并提供時事政治熱點(diǎn)、時政模擬題、時事大事記及時事政治熱點(diǎn)匯總等。今天我們關(guān)注--時政熱點(diǎn):中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實 。

作者:中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員 閆坤,中國財政科學(xué)研究院研究員 張鵬

當(dāng)前的穩(wěn)增長,其內(nèi)在要求不是簡單的通過擴(kuò)張性的宏觀政策實現(xiàn)穩(wěn)增長的要求,而是要形成制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展趨勢,并將制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要判定依據(jù)。

穩(wěn)增長的真正含義不是通過擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定,而是通過政策支持改革的順利進(jìn)行,通過創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)改革推進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,從而形成穩(wěn)增長的構(gòu)成內(nèi)涵和表征指標(biāo)。

一季度我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體好于預(yù)期

一季度,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)良性變化,穩(wěn)增長基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。按不變價計算,我國經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.4%,居民收入實際增長6.8%,居民消費(fèi)價格總水平比去年同期上漲1.8%,3月底的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到5.2%。從運(yùn)行指標(biāo)上看,經(jīng)濟(jì)增長運(yùn)行在合理區(qū)間,居民收入增速明顯超過經(jīng)濟(jì)增速,物價漲幅平穩(wěn),就業(yè)環(huán)境穩(wěn)定。

第一,就業(yè)穩(wěn)。就業(yè)環(huán)境保持穩(wěn)定,居民收入穩(wěn)定增長。一季度,我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)為324萬人,完成全年新增就業(yè)目標(biāo)的29.5%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)117萬人,就業(yè)困難人員就業(yè)39萬人,保持較高的就業(yè)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計,1至3月的失業(yè)率分別為5.1%、5.3%和5.2%,低于5.5%的控制目標(biāo),就業(yè)率總體保持在高位。

第二,金融穩(wěn)。貨幣供應(yīng)量符合預(yù)期,市場利率穩(wěn)步下行。一季度,廣義貨幣M2的規(guī)模達(dá)到188.94萬億元,較去年同期增長8.60%,與一季度的名義GDP增速基本相當(dāng),較2018年同期加快0.4個百分點(diǎn)。這一增速基本符合政府工作報告所要求的,“廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”的目標(biāo),也體現(xiàn)出了“穩(wěn)健貨幣政策要松緊適度”的特征。盡管貨幣供給總體穩(wěn)定,貨幣乘數(shù)總體出現(xiàn)異常波動。這一情況對政府債務(wù)管理提出了新要求。

第三,外貿(mào)穩(wěn)。出口增長加快,進(jìn)口保持平穩(wěn),貿(mào)易順差顯著。一季度,貨物進(jìn)出口總額70051億元,同比增長3.7%,增速比1至2月份加快3.0個百分點(diǎn)。其中,出口37674億元,增長6.7%;進(jìn)口32377億元,增長0.3%;進(jìn)出口相抵,順差5297億元,比上年同期擴(kuò)大75.2%。與貿(mào)易數(shù)據(jù)相匹配,一季度,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值27663億元,同比增長4.8%,與出口規(guī)模基本匹配。

第四,外資穩(wěn)。外資規(guī)模穩(wěn)中有增,歐盟國家成為增長熱點(diǎn)。一季度,全國新設(shè)立外商投資企業(yè) 9616家,同比下降32.9%;實際使用外資金額358億美元,同比增長3.7%(折2422.8億元人民幣,同比增長6.5%)。

從投資來源的地理結(jié)構(gòu)來看,東盟對華投資新設(shè)立企業(yè)437家,同比增長33.6%,實際投入外資金額19.1億美元;歐盟28國對華投資新設(shè)立企業(yè)599家,同比增長20.3%,實際投入外資金額24.8億美元,同比增長29.6%;“一帶一路”沿線國家對華投資新設(shè)立企業(yè)1050家,同比增長23.5%,實際投入外資金額20.2億美元。歐盟成為我國引進(jìn)外資的增長熱點(diǎn),并對中歐貿(mào)易的增長形成了有效的支撐。

第五,投資穩(wěn);A(chǔ)設(shè)施投資有所回升,制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著一系列“穩(wěn)投資”政策的落地實施,全國固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)步回升。一季度,全國共完成固定資產(chǎn)投資101871億元,同比增長6.3%,增速比1至2月份提高0.2個百分點(diǎn),比去年全年提高0.4個百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,在補(bǔ)短板、新動能以及轉(zhuǎn)型升級等方面的投資持續(xù)發(fā)力,對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用繼續(xù)彰顯。

2018年10月份以來,全國基礎(chǔ)設(shè)施投資增速持續(xù)回暖,2019年一季度同比增長4.4%,比去年全年提高0.6個百分點(diǎn)。一季度,制造業(yè)投資同比增長4.6%,增速比1至2月份回落1.3個百分點(diǎn),但仍高于去年同期0.8個百分點(diǎn)。從制造業(yè)的投資結(jié)構(gòu)上看,主要表現(xiàn)為高技術(shù)制造業(yè)投資增速加快和制造業(yè)中轉(zhuǎn)型升級投資增長態(tài)勢良好兩個方面。

第六,預(yù)期穩(wěn)。民間投資平穩(wěn)增長,消費(fèi)信心明顯提升。一季度,民間投資同比增長6.4%,增速雖比1至2月份有所回落,但仍高于全部投資。民間投資中,社會領(lǐng)域投資增長26.6%,增速比1至2月份提高9.2個百分點(diǎn);房地產(chǎn)開發(fā)投資增長13%,繼續(xù)保持較快增長。

與投資增長相適應(yīng),我國消費(fèi)品市場總體平穩(wěn),消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級,消費(fèi)方式不斷創(chuàng)新發(fā)展,消費(fèi)領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn),居民消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放,消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.1%。

同時,也要看到,一季度,債權(quán)融資的規(guī)模和增速顯著超過預(yù)期目標(biāo),須引起宏觀調(diào)控部門的關(guān)注。

普惠性減稅效應(yīng)初顯

一季度,普惠性減稅效應(yīng)初步顯現(xiàn),部分稅種的增速明顯放緩。受到經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)市場改革和普惠性減稅的共同影響,財政收入增速下降,收支矛盾顯現(xiàn),財政可持續(xù)壓力加大。

第一,財政收入增速放緩,普惠性減稅效果顯現(xiàn)。一季度,對小微企業(yè)的普惠性減稅進(jìn)程已經(jīng)啟動,直接影響了企業(yè)所得稅收入和增值稅收入的增長,并相應(yīng)的導(dǎo)致附加性稅收的下降。全國一般公共預(yù)算收入53656億元,同比增長6.2%,明顯低于7.6%左右的GDP名義增速,減稅效應(yīng)開始顯現(xiàn)。其中,中央一般公共預(yù)算收入25338億元,同比增長5.4%;地方一般公共預(yù)算本級收入28318億元,同比增長6.8%。在結(jié)構(gòu)上,全國一般公共預(yù)算收入中的稅收收入46706億元,同比增長5.4%;非稅收入6950億元,同比增長11.8%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為87.0%,同比降低5.7個百分點(diǎn),收入質(zhì)量略有下降。

從主要收入項目情況看,普惠性減稅效果顯現(xiàn):首先,企業(yè)所得稅9888億元,同比增長15.8%。在小微企業(yè)所得稅明顯減稅的壓力下,企業(yè)所得稅仍取得較快速的增長,與企業(yè)增加值改善、利潤水平上漲有明顯的關(guān)系;其次,個人所得稅3239億元,同比下降29.7%。主要是受到新增6項專項扣除,提升起征點(diǎn)到5000元等措施的影響,總體符合預(yù)期,初步達(dá)到了減稅的目標(biāo)的安排;最后,進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅4458億元,同比增長2.9%;關(guān)稅694億元,同比下降6.8%。進(jìn)口關(guān)稅的稅額下降主要與平均關(guān)稅率下調(diào)的安排有關(guān),并受到進(jìn)口總額增速只有0.3%的影響。受到進(jìn)口關(guān)稅稅額下降的壓力,完稅價格的水平也有所下降,從而導(dǎo)致了進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅的緩慢增長。

第二,財政支出快速增長,收入缺口矛盾顯現(xiàn)。一季度,全國一般公共預(yù)算支出58629億元,同比增長15%,超過同期收入水平4973億元,占同期財政收入水平的9.3%。從規(guī)模上看,明顯低于一季度國債和地方政府債務(wù)的發(fā)行規(guī)模25792億元的水平,總體上為其后三個季度的政府支出留出了相對充裕的空間。從其構(gòu)成來看,中央一般公共預(yù)算本級支出6919億元,同比增長14.6%;地方一般公共預(yù)算支出51710億元,同比增長15%。

從支出結(jié)構(gòu)上看,屬于民生保障類的支出規(guī)模達(dá)到27355億元,占一般公共財政支出的比重為57.3%;屬于剛性支出的規(guī)模為53499億元,占一般公共財政支出的比重為91.3%。財政支出調(diào)整空間較小,目前形成的財政收支缺口在進(jìn)一步減稅降費(fèi)的壓力之下,財政收支矛盾將更加突出。

第三,政府性基金預(yù)算收入增長緩慢,土地出讓收入壓力加大。一季度,全國政府性基金預(yù)算收入14300億元,同比下降6.2%。中央政府性基金預(yù)算收入1003億元,同比增長6.1%;地方政府性基金預(yù)算本級收入13297億元,同比下降7.1%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入下降9.5%。

在支出方向,一季度,全國政府性基金預(yù)算支出18881億元,同比增長55.9%。分中央和地方看,中央政府性基金預(yù)算本級支出293億元,同比增長89%;地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出18588億元,同比增長55.5%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出增長45.2%。

堅持結(jié)構(gòu)性改革方向

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出,2019經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有變、變中有憂”的特點(diǎn),在宏觀調(diào)控上,既要堅持結(jié)構(gòu)性改革的基本要求和方向,又要針對經(jīng)濟(jì)的下行壓力,更好地實施逆周期調(diào)節(jié)。4月19日召開的中央政治局會議再次就此問題進(jìn)行明確,指出要“適時適度的實施宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)”,并強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的因素主要是“體制性的、結(jié)構(gòu)性的”,周期性因素處于次要地位。這就要求我們通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局。

首先,穩(wěn)增長的基本策略是通過宏觀政策實現(xiàn)“六穩(wěn)”,并有效調(diào)用和布局各項經(jīng)濟(jì)資源,進(jìn)而為改革創(chuàng)造良好的條件;還是堅持改革的基本方向,并通過深化改革來激發(fā)市場潛力和制度紅利,從而為穩(wěn)增長提供良好的改革支撐,并通過改革的不斷深化來持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的有序發(fā)展。從4月19日的政治局會議的重大戰(zhàn)略安排來看,堅持“通過改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新進(jìn)展鞏固經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的大局”,從而將改革模式作為了當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要模式。這一模式要求我們,宏觀政策的設(shè)計和安排要服務(wù)和服從于改革的進(jìn)度和要求,只能遵循改革的方向、路徑和策略予以保障和推進(jìn),而不能將宏觀政策的相機(jī)抉擇和靈活處置置于改革之上,更不能為了一時的權(quán)宜之計,使宏觀政策背離改革的方向,甚至給改革帶來更大的風(fēng)險和阻力。宏觀政策不能逆著改革的方向?qū)嵤,必須服從和服?wù)于改革,相應(yīng)地也就不能因為外部環(huán)境和政策運(yùn)行環(huán)境的變化,而動搖改革的方向和原則。

其次,穩(wěn)增長的基本矛盾是結(jié)構(gòu)性的、體制性的,周期性和總量性的矛盾處于次要和從屬地位,絕不能本末倒置。必須堅持結(jié)構(gòu)性改革的基本方向,大膽破除體制性、制度性障礙,有效釋放市場主體的活力、市場機(jī)制的潛力和制度的紅利;在此基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)逆周期調(diào)節(jié),更好地實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策,有效解決周期性和總量性矛盾,從而為結(jié)構(gòu)性改革的深化創(chuàng)造良好的環(huán)境,為體制性、機(jī)制性障礙的破除提供良好的支撐。我們必須將宏觀經(jīng)濟(jì)政策有序回歸到結(jié)構(gòu)性、體制性改革層面,保持戰(zhàn)略定力,堅持頂層規(guī)劃,堅持問題導(dǎo)向,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略支撐,真正意義上夯實我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好基礎(chǔ),而不是謀求政策性的刺激和階段性的拉升,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不必要的擾動和波動。

第三,宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)要適時適度,并推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要依據(jù)。逆周期調(diào)節(jié)的重心是形成良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,并為改革的深入進(jìn)行提供動力和保障。因此,當(dāng)前的穩(wěn)增長,其內(nèi)在要求不是簡單的通過擴(kuò)張性的宏觀政策實現(xiàn)穩(wěn)增長的要求,而是要形成制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展趨勢,并將制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作為穩(wěn)增長的重要判定依據(jù)。從這個角度出發(fā),穩(wěn)增長的真正含義不是通過擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定,而是通過政策支持改革的順利進(jìn)行,通過創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)改革推進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,從而形成穩(wěn)增長的構(gòu)成內(nèi)涵和表征指標(biāo)。

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