現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)保問責(zé)已經(jīng)成為基層生態(tài)環(huán)境部門關(guān)心的高頻詞匯。以江西省上饒市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為例，去年1~8月，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨紀(jì)處分6人，政紀(jì)處分5人，組織處理11人，均比上年同期翻番。有基層生態(tài)環(huán)保干部感嘆：不怕辛苦，就怕問責(zé)。對此，筆者立足生態(tài)環(huán)保工作實際，結(jié)合生態(tài)環(huán)保問責(zé)現(xiàn)狀，分析存在的問題，并就生態(tài)環(huán)保問責(zé)如何精準(zhǔn)有效進(jìn)行提出建議。

生態(tài)環(huán)保問責(zé)易形成思維定勢，責(zé)任主體認(rèn)定不夠準(zhǔn)確

筆者分析認(rèn)為，目前在生態(tài)環(huán)保問責(zé)過程中，還存在一些問題，包括問責(zé)生態(tài)環(huán)保易形成思維定勢、責(zé)任主體認(rèn)定不夠準(zhǔn)確、問責(zé)尺度把握不夠精準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保干部盡職難以免責(zé)、問責(zé)后續(xù)工作處理不夠細(xì)致等問題。

當(dāng)前在一些地方，仍然存在一旦發(fā)生環(huán)境事件，首先處理幾名生態(tài)環(huán)保干部的現(xiàn)象。力求快速平息事態(tài)，減輕輿論壓力，消除社會影響。處理干部在一些時候成為化解環(huán)境危機的“形勢需要”，至于環(huán)境問題本身究竟由誰造成、生態(tài)環(huán)境部門是否有責(zé)任，有時關(guān)注不多。

甚至一些輿論也把“生態(tài)環(huán)保職責(zé)”等同于“生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)”，認(rèn)為生態(tài)環(huán)保工作就是生態(tài)環(huán)境部門的工作，生態(tài)環(huán)保責(zé)任就是生態(tài)環(huán)境部門的責(zé)任。出了環(huán)境問題，往往首先問責(zé)生態(tài)環(huán)保干部，甚至在安全事故、衛(wèi)生事件、治安事件中，追究責(zé)任時也有生態(tài)環(huán)境部門的身影。

有些地方的生態(tài)環(huán)保問責(zé)尺度寬嚴(yán)不一，對問責(zé)到哪一級別、到什么程度、如何定性量紀(jì)、適用何種問責(zé)方式把握不準(zhǔn)，存在追究下級責(zé)任重、追究上級責(zé)任輕，執(zhí)行問責(zé)重、決策問責(zé)輕，事故問責(zé)重、日常問責(zé)輕，形式問責(zé)重、結(jié)果問責(zé)輕等現(xiàn)象。

有些地方出現(xiàn)了環(huán)境問題，不管生態(tài)環(huán)境部門是否已經(jīng)盡職盡力，輿論都會指責(zé)生態(tài)環(huán)境部門。在盡職盡責(zé)的情況下，結(jié)果還被問責(zé)，讓基層生態(tài)環(huán)保干部感慨“流血流汗又流淚”。

部分地方黨委、政府把問責(zé)作為解決環(huán)境問題的“不二法寶”，簡單認(rèn)為問責(zé)就等同于問題解決。至于環(huán)境問題到底該如何化解、是否整改到位，都缺乏關(guān)注。

同時也應(yīng)該注意到，基層部門監(jiān)管執(zhí)法編制不足、人員數(shù)量較少、機制體制不暢等問題一直未能有效解決，使得一些基層部門難以及時、可靠、準(zhǔn)確地開展管理監(jiān)督，執(zhí)法保障措施與日益增加的生態(tài)環(huán)境工作任務(wù)和更加嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢不相匹配。

固化的政績觀束縛手腳，責(zé)任劃分不夠清晰

生態(tài)環(huán)保問責(zé)存在的這些問題，是由多方面因素綜合作用產(chǎn)生的。從主觀原因分析，在生態(tài)環(huán)保干部隊伍內(nèi)部，存在被動履責(zé)缺乏內(nèi)生動力的現(xiàn)象。當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作重視和強化的氛圍更多是在一級級壓力傳導(dǎo)和嚴(yán)肅追責(zé)態(tài)勢下形成的，仍然存在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有從內(nèi)心深處、從履責(zé)必須的角度去適應(yīng)和接受，缺乏工作動力，把“不出錯”的履責(zé)底線變成履責(zé)追求。

從客觀來看，責(zé)任劃分不夠清晰也是一個重要因素。生態(tài)環(huán)境保護工作涉及眾多部門，普遍存在監(jiān)管職能交叉重疊、污染多頭治理等現(xiàn)象。盡管各地都出臺了相關(guān)細(xì)則，但有時很難認(rèn)定具體責(zé)任主體。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)把握不準(zhǔn)，容易產(chǎn)生“環(huán)境問題就是生態(tài)環(huán)境部門問題”的思維。

目前，生態(tài)環(huán)保問責(zé)的配套制度欠缺，量化問責(zé)機制尚未健全，各地都在研究出臺各自的責(zé)任分解和考評問責(zé)辦法，但還普遍存在責(zé)任追究的尺度難以量化，缺乏科學(xué)規(guī)范的責(zé)任追究體系，問責(zé)工作的規(guī)范性還有待加強等問題。

到目前為止，與失職問責(zé)規(guī)定不斷完善相比，在環(huán)境管理盡職免責(zé)方面，既缺乏履職到位與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，又缺乏盡職免責(zé)專門的法律規(guī)定。一些履行自身職責(zé)卻依然沒能阻止污染事故發(fā)生的生態(tài)環(huán)保干部，也可能被問責(zé)。

此外，我國現(xiàn)行規(guī)章制度中，缺乏救濟制度的規(guī)定，對問責(zé)對象的救濟還處于薄弱狀態(tài)。從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的制度鏈條還不完善，對被問責(zé)干部的管理辦法尚未完善，面對遇到的新情況、新問題，難以做好問責(zé)后續(xù)工作。

明確權(quán)責(zé)清單，探索盡職免責(zé)

首先，提高思想認(rèn)識，正確看待生態(tài)環(huán)保問責(zé)的目的。筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保問責(zé)是開啟推動生態(tài)環(huán)保工作落實的“先手棋”，是為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供紀(jì)律保障的一種有效手段，是為了引導(dǎo)和促使地方落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任、樹立科學(xué)發(fā)展理念，推動群眾反映強烈的突出環(huán)境問題的解決。要通過警醒與自省，讓被追責(zé)者真正從思想上牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的理念，自覺查找短板，在實踐中揚長補短。

其次，明確權(quán)責(zé)清單，準(zhǔn)確提供生態(tài)環(huán)保問責(zé)依據(jù)。以權(quán)責(zé)清單明晰具體責(zé)任，推動形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。推動完善生態(tài)環(huán)保權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任清單、追責(zé)情形，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)。堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，細(xì)化生態(tài)環(huán)保問責(zé)操作辦法，將生態(tài)環(huán)保問責(zé)機制納入法制框架，強化法律約束力。清晰界定環(huán)境事故責(zé)任，尤其界定好安全事故引發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任，使生態(tài)環(huán)保追責(zé)問責(zé)讓人心服口服。

第三，實施精準(zhǔn)問責(zé)，促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)保工作合力。對于一些由于歷史原因所致或者更復(fù)雜原因?qū)е碌膯栴}，應(yīng)該在問責(zé)時予以區(qū)別對待。問責(zé)要有重點，對關(guān)鍵領(lǐng)域、突出環(huán)節(jié)中未履職者要予以從快、從嚴(yán)問責(zé)。要克服生態(tài)環(huán)境部門綜合協(xié)調(diào)的局限性，發(fā)揮地方人民政府統(tǒng)攬作用，使每個部門對各自領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保職責(zé)盡責(zé)，全面營造政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊心協(xié)力、齊抓共管的局面。

第四，探索盡職免責(zé)，保護干部干事創(chuàng)業(yè)激情。盡快制定出臺環(huán)境執(zhí)法人員盡職免責(zé)管理辦法，為基層環(huán)境執(zhí)法人員提供執(zhí)法保障。根據(jù)實際表現(xiàn)，酌情予以減責(zé)，切實讓大家敢于奔著問題去、不怕揭老底，真正讓那些為生態(tài)文明建設(shè)肯干事、干實事的人吃上“定心丸”。探索建立嚴(yán)管與厚愛、激勵與約束并重的機制，實現(xiàn)以擔(dān)當(dāng)激勵擔(dān)當(dāng)、以負(fù)責(zé)促進(jìn)負(fù)責(zé)的良性政治生態(tài)。

第五，推進(jìn)體制建設(shè)，提升干部履職盡責(zé)能力。盡快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革，切實解決制約生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，切實解決生態(tài)環(huán)境部門擔(dān)負(fù)責(zé)任與自身諸多條件不匹配、不對等的矛盾和問題。提高環(huán)境管理的整體效能，為敢干事、能干事的生態(tài)環(huán)保干部撐腰打氣，使生態(tài)環(huán)保鐵軍“體壯、牙硬”。同時，加強教育培訓(xùn)，在實戰(zhàn)環(huán)境中提升生態(tài)環(huán)保隊伍職業(yè)素養(yǎng)，提高生態(tài)環(huán)保干部依法履行職責(zé)的能力。強化問責(zé)后續(xù)工作，完善救濟關(guān)愛制度，加強被問責(zé)干部教育管理，做到懲前毖后、治病救人，做好問責(zé)“后半篇文章”。

生態(tài)環(huán)保問責(zé)是全鏈條、全方位、全環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，是一項嚴(yán)肅的干部管理措施。運用得當(dāng)，可以警醒干部，若缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，亦可能產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，生態(tài)環(huán)保問責(zé)要“準(zhǔn)”字當(dāng)頭，準(zhǔn)確分析問題或事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使處理結(jié)果經(jīng)得起時間檢驗，為高水平生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。