優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的核心目標(biāo)，二者密不可分、相互促進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，把人民群眾關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的獲得感轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)系統(tǒng)性變革、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的巨大推力，考驗(yàn)著生態(tài)環(huán)保人的智慧和能力。

抓緊啟動(dòng)環(huán)境與健康基礎(chǔ)工作

民生是檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量高低的“試金石”。摸清底數(shù)、有序推進(jìn)，提前應(yīng)對(duì)由于高速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染而導(dǎo)致的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，既是當(dāng)今世界發(fā)展的主流和趨勢(shì)，也是人民群眾的共同愿望和追求。

一是抓緊啟動(dòng)環(huán)境與健康基礎(chǔ)工作。要從保障公眾健康角度出發(fā)，建立起分工明確、多部門合作聯(lián)動(dòng)的環(huán)境與健康工作機(jī)制，全方位加強(qiáng)環(huán)境污染健康影響基礎(chǔ)管理和研究。要以環(huán)境污染對(duì)人類健康的危害為題，積極開展環(huán)境暴露和人群健康調(diào)查，盡快形成能夠反映真實(shí)情況且具有廣泛代表性的環(huán)境污染健康影響圖譜。堅(jiān)持以環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響為索引，拓寬相關(guān)數(shù)據(jù)獲取渠道，整合數(shù)據(jù)資源，豐富環(huán)境健康影響預(yù)測(cè)模型。

二是穩(wěn)步提升環(huán)境與健康管理水平。嚴(yán)格按照《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》倒排任務(wù)，做好與各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接，從高健康風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境污染因素入手，搭建環(huán)境與健康大數(shù)據(jù)平臺(tái)。從規(guī)劃環(huán)評(píng)入手，將對(duì)環(huán)境健康的考量納入宏觀決策，從環(huán)境健康基準(zhǔn)(水、氣、土)、環(huán)境污染暴露評(píng)價(jià)、污染物對(duì)人體健康影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及核與輻射安全等領(lǐng)域入手，規(guī)避具體項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是溝通引導(dǎo)公眾參與環(huán)境健康事務(wù)。推進(jìn)環(huán)境健康教育基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好政府決策者、企業(yè)管理者、青少年等重點(diǎn)群體的專題教育。將與百姓健康密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)以及環(huán)境健康調(diào)查研究的相關(guān)成果列入信息公開范圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)上關(guān)于環(huán)境與健康的敏感問(wèn)題。通過(guò)廣泛的公眾參與，保障環(huán)境政策的效果最大化，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督反饋，倒逼地方政府把工作聚焦在扎實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量上，主動(dòng)填補(bǔ)環(huán)境信息不足或彌補(bǔ)技術(shù)差距。

注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)承載力

注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)承載力，可以改善和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效率和效益，為城市發(fā)展注入生命力。要想方設(shè)法催生高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

一是合理控制城市規(guī)模，尊重區(qū)域差異。大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的同時(shí)，助推形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，以及梯度合理的地區(qū)差異。以尊重區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為前提，通過(guò)空間規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理等手段，推動(dòng)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域有效流動(dòng)，平衡資源配置，大幅提升現(xiàn)有城市空間的使用效率。

二是科學(xué)布局能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)要素集聚。以“多規(guī)合一”為契機(jī)，激勵(lì)企業(yè)投身綠色制造，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，推進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共用基礎(chǔ)設(shè)施，著力形成區(qū)域內(nèi)、區(qū)域之間基于低污染的能量循環(huán)。要避免出現(xiàn)由于資源環(huán)境破壞，引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、產(chǎn)品供應(yīng)鏈等社會(huì)問(wèn)題所導(dǎo)致的公共財(cái)力浪費(fèi)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)化改造的同時(shí)，試點(diǎn)智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)在各類園區(qū)的應(yīng)用，深化工業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，加快促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，促進(jìn)低效劣勢(shì)企業(yè)淘汰出局。

三是全面統(tǒng)籌環(huán)境政策，確保延續(xù)性。通過(guò)環(huán)評(píng)審批考核、生態(tài)環(huán)境損害賠償、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度的剛性約束，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快各產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。構(gòu)建全省性、全行業(yè)的資源要素交易平臺(tái)，推動(dòng)土地、用能、排污權(quán)、產(chǎn)權(quán)、廢棄物和再生資源等要素合法交易，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。推動(dòng)諸如禁塑、垃圾分類、適度集中取暖，以及環(huán)保貸、環(huán)保信用等能夠凸顯綠色發(fā)展理念且具有顯著區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)落地并產(chǎn)生效力，過(guò)程中要注重政策的延續(xù)性。

向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益

要解決當(dāng)前高速發(fā)展中技術(shù)缺陷或?yàn)E用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，避免生態(tài)環(huán)境形勢(shì)持續(xù)惡化的悲劇。要通過(guò)中高端發(fā)展做生態(tài)經(jīng)濟(jì)加法，向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益，提升區(qū)域綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

一是促進(jìn)防治與發(fā)展更好結(jié)合，推進(jìn)協(xié)同治理。精心組織大氣、水、土壤污染物及其之間多種化學(xué)成分減排的協(xié)同治理，基于環(huán)境承載能力提出區(qū)域中長(zhǎng)期重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的對(duì)策建議。扶持和培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)，將物種豐沛量、森林蓄積量、二氧化碳吸收量等進(jìn)行貨幣估值，賦予生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，豐富生態(tài)補(bǔ)償方式，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”。

二是探索區(qū)域公共問(wèn)題治理模式，著力科技創(chuàng)新。積極應(yīng)對(duì)各種跨行政區(qū)劃的區(qū)域性公共環(huán)境事務(wù)與污染問(wèn)題，借助省級(jí)層面先進(jìn)技術(shù)信息共享平臺(tái)的建設(shè)，提高先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率，打破地方政府在區(qū)域環(huán)境治理上技術(shù)分散和各自為戰(zhàn)的困局。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究，每年培育、推廣一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和園區(qū)，盡快出臺(tái)一批重點(diǎn)用能行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，杜絕資源配置失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)效供給。推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，建立企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研同頻共振的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，使科技創(chuàng)新成為提高全要素生產(chǎn)率的強(qiáng)大引擎。

三是以更大開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，共享代際公平。主動(dòng)參與和發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，在完善對(duì)外開放區(qū)域、貿(mào)易、投資布局的同時(shí)，建立與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展相匹配的制度環(huán)境。以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)更可持續(xù)、更加公平。遵循“人類命運(yùn)共同體”理念，積極構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境治理體系、清潔低碳安全高效的能源體系，通過(guò)激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的空間均衡，盡可能縮減代際效應(yīng)。