作者：北京師范大學教育學部 呂武

國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》中提出，到2020年“嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系初步建立”。3月，政府工作報告中指出“要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構，加強兒童安全保障”。這為我國當前嬰幼照護服務的發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求，開啟了新的篇章。

由于當前我國嬰幼兒照護服務相關的制度規(guī)范不完善，發(fā)展保障體系不健全，當前嬰幼兒服務發(fā)展狀況整體比較滯后，與社會對嬰幼兒照護服務的實際需求相比、與發(fā)達國家嬰幼兒照護服務發(fā)展狀況相比，均存在較大差距。當前條件下，要促進嬰幼兒照護服務健康發(fā)展需要如下四個方面的堅實保障。

完善體制 充實規(guī)范 推進管理制度完善

自新中國成立以來，我國嬰幼兒照護服務的管理部門一直是衛(wèi)生部門。不過，隨著照護服務內(nèi)容的拓展，教育內(nèi)涵在不斷豐富，教育部門在其中的作用也越來越重要。這種背景下，教育部門和衛(wèi)生部門在管理中的職責分配及其之間的關系協(xié)調就顯得越來越重要。

當前在衛(wèi)生部門的職責中，嬰幼兒照護服務有相應的規(guī)定“指導嬰幼兒早期發(fā)展工作”，但是在教育部門的職責中尚無相應的明確規(guī)定。這個問題其實是關于嬰幼兒照護服務的管理體制問題。管理體制在一項事業(yè)發(fā)展中具有“龍頭”作用，如果其不明確將對嬰幼兒照護服務發(fā)展有很大的遲滯作用。

因此，當前急需對兩個主要涉及部門的職責做出明確的劃分和規(guī)定。在具體制度和規(guī)范方面有三個方面需要盡快完善：一是關于嬰幼兒照護服務行業(yè)的準入標準，日常運行和管理等;二是對嬰幼兒照護服務的對象，服務的內(nèi)容和標準，設施設備的規(guī)格和要求等;三是對嬰幼兒照護服務的從業(yè)人員的資質、技能、培訓等方面的要求和規(guī)范等。通過上述三個主要方面制度的建立和不斷優(yōu)化，推進整體管理制度完善。

發(fā)展公辦 支持民辦 促進供給體系建立

當前我國嬰幼兒照護服務整體上呈現(xiàn)“小而散”的基本特征，提供嬰幼兒照護服務的機構主要有三類，一是企業(yè)內(nèi)部設立的為企業(yè)職工提供嬰幼兒照護服務的機構，二是面向社會提供照護服務的機構，三是附設在幼兒園等教育機構的提供嬰幼兒照護服務的機構。整體而言，由于各種原因這些供給主體的供給能力都不強，供給量都不大。這種狀況嚴重地制約著有質量的照護服務的供給。

因此，要促進嬰幼兒照護服務的健康發(fā)展，必須擴大照護服務供給能力的提升。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，要短期內(nèi)擴大供給能力，必須堅持“公民并舉”。一是要充分支持民辦嬰幼兒照護服務機構的設立，鼓勵民辦嬰幼兒照護服務機構通過多種方式不斷擴大照顧服務的供給能力，提供多樣化的照護服務。二是鼓勵企事業(yè)單位根據(jù)各自的優(yōu)勢和實際需求舉辦嬰幼兒照護服務機構，并盡可能向社會開放。三是要大力發(fā)展公辦嬰幼兒照護服務機構。興建、擴建嬰幼兒照護服務機構，不斷提升其服務供給能力。同時通過利用社區(qū)中心的場地、閑置和富余校舍、農(nóng)村集體設施等舉辦嬰幼兒照護服務機構，根據(jù)當?shù)氐母鞣N實際需求舉辦多樣化的、符合當?shù)匦枨蟮恼兆o服務。通過公民并舉，多條腿走路，從而促進供給體系的建立。

獎優(yōu)扶弱 懲惡罰差 推動監(jiān)管機制健全

嬰幼兒照護服務的健康發(fā)展需要健全、嚴格的監(jiān)管機制。相比于其他學段，處于照護服務階段的嬰幼兒缺乏自我保護的能力和意識，低質量的、危害嬰幼兒安全的機構和行為不僅僅對嬰幼兒健康成長產(chǎn)生惡劣影響，同時也會影響整個社會對嬰幼兒照護服務的認同和信心。

因此，嬰幼兒照護服務的監(jiān)管制度和機制的建構必須本著一切從嚴的原則。對于舉辦優(yōu)秀的，不分舉辦者的性質對其給予宣傳、表彰和獎勵;對于舉辦條件較弱但是舉辦意愿強烈的，對其進行扶持和資助;對于在舉辦過程中出現(xiàn)惡意違規(guī)操作，或者存在對嬰幼兒照護構成危害和危險的狀況的，嚴厲進行懲治;對于舉辦不規(guī)范、舉辦條件長期得不到改善、家長意見強烈的，要堅決進行處罰。同時，建立區(qū)域或者全國統(tǒng)一的嬰幼兒照護監(jiān)管信息系統(tǒng)，對每一個嬰幼兒照護服務的機構進行實時動態(tài)監(jiān)管。通過多種方式，讓社區(qū)工作人員、家長、志愿者等群體參與到監(jiān)督工作中來，對嬰幼兒照護服務的機構進行實時動態(tài)監(jiān)管，適時向社會發(fā)布監(jiān)管報告，尤其對服務質量差或者存在安全隱患的機構要通過上述方式嚴加管控，盡全力保障嬰幼兒照護服務的基本質量。

積極鼓勵 多措并舉 引導社會資源流入

嬰幼兒照護服務不是一個新事物，當前社會對嬰幼兒照護服務的需求已經(jīng)不僅僅是一個看護孩子的場所或機構，而是一個集托、育、養(yǎng)、保、教等于一體的新業(yè)態(tài)和新需求。這種新業(yè)態(tài)和新需求下的照護服務的快速發(fā)展，需要大量的社會資源進入和支撐。尤其在師資培養(yǎng)、內(nèi)容研發(fā)、相關配套設施和服務供給等方面需要大量社會資源的進入。

我們通過多種方式積極鼓勵引導社會資源的流入，共同促進嬰幼兒照護服務事業(yè)的發(fā)展。一是在師資培養(yǎng)方面，需要開展早期照護服務的各種知識與技能培訓，同時推動相關院校開設相關專業(yè)，培養(yǎng)合格的高質量的照護服務工作人員;二是在內(nèi)容研發(fā)方面，鼓勵相關的科研院所、企業(yè)、相關研究人員進行嬰幼兒早期照護服務的相關標準、技術技能、材料、設施設備、軟件系統(tǒng)等研發(fā)工作。同時，通過多層面、多層次的舉措，引導社會資源快速進入嬰幼兒照護服務領域，促進其健康快速有質量發(fā)展。